VRK News · Лонгридтер · Зерттеу бойынша лонгридРус · Қаз · Eng

Қысқаша

Билеушінің бодандарына атқарылған істер туралы есеп пен болашақ бағдарламасын арнауы мемлекеттің өзімен жасты. Оның ізін шумерлік Лагаштан, парсылық Бехистун жазуынан, үнді патшасы Ашоканың жарлықтарынан, Чжоу дәуіріндегі қытайлық «үндеулерден», Рим преторының жылдық эдиктінен, түркі қағандарының Орхон жазуларынан және ацтек билеушісінің сөздерінен табамыз. Алайда бұл формалардың ешқайсысы қазіргі Жолдауды елестету мүмкін емес үш белгіні біріктірмеген: заң бойынша міндет, тұрақты мерзімділік және тұрақты тыңдаушы. Бұл бірігу Жаңа заман конституцияларында жүзеге асты: британдық тақ сөзінде, американдық 1790 жылғы Конгреске жолдауда, кейін посткеңестік негізгі заңдарда.

Қазақстан Жолдауы екі жақын тамырдан өсіп шықты. Оның құқықтық формуласы Ресейдің 1993 жылғы Конституциясының 84-бабын сөзбе-сөз дерлік қайталайды, бір ғана, бірақ шешуші ауыстырумен: мұнда тыңдаушы — парламент емес, халық. Оның жұмыс тетігі — сандармен берілген қорытындылар, орындау жоспары, түсіндіру науқаны — партия съезіне берілетін кеңестік ОК есептік баяндамасынан мұраға қалған. Бұл көпірді көзбен көруге болады: 1990 жылғы 7 маусымда Нұрсұлтан Назарбаев Қазақстан Компартиясының XVII съезін есептік баяндамамен өзі ашты, ал жеті жылдан кейін алғашқы Жолдауын жасады.

1997–2025 жылдары 31 Жолдау жасалды: Назарбаевтікі — 23, Тоқаевтікі — 8. Біріншісінде Жолдау 2030 және 2050 жылдарға дейінгі көкжиегі бар стратегия болса, екіншісінде нақты мерзімдері бар реформалар күнтізбесіне айналды. Жолдауды міндетті ететін — жалпыұлттық іс-шаралар жоспары туралы Президент Жарлығы. 2011–2025 жылдардағы он алты осындай Жарлықты талдау орындаудың заңмен емес, Президент Әкімшілігіне берілетін анықтамамен расталатынын барған сайын жиі көрсетеді: 2025 жылғы жоспарда тармақтардың 87%-ы осылай жабылады. Орындау туралы есептер ешқашан жарияланбаған, ал 2018 жылы олар бұрынғыдан екі есе сирек тапсырыла бастады.

2026 жылғы Конституция Жолдауды сақтап қалды, бірақ нормадан «жыл сайын» деген сөзді алып тастады. Жаңа 46-бап бойынша алғашқы Жолдау бүгін, 28 қазанда, Астана уақытымен 11:00-де жасалады. Бұл мәтін аяқталған кезде Жолдау әлі айтылмаған еді, сондықтан оның мазмұны туралы мұнда тек нені тексеру керектігі ғана айтылады.

Бұл зерттеуді қалай оқу керек

Мұндағы әрбір тұжырым бастапқы дереккөзбен салыстырылған: Жолдаудың толық мәтінімен, конституция нормасымен, Жарлықпен, көне мәтіннің ғылыми басылымымен немесе ресми статистикамен. Баспасөздегі баяндаулар тек қайдан іздеу керектігін көрсететін нұсқағыш ретінде немесе тараптардың бірінің тікелей белгіленген бағасы ретінде пайдаланылды. Сілтемелер 2026 жылғы 28 қазанда ашылып, оқылған беттерге апарады.

Дереккөздер төрт класқа бөлінген. А класы — нормативтік бастапқы дереккөз: ресми базалардағы конституциялар, Жарлықтар, заңдар. Б класы — авторлық бастапқы дереккөз: Президент сайтындағы Жолдаулар мен сөздердің мәтіндері. В класы — ресми шетелдік дереккөз: Ұлыбритания парламенті, АҚШ Ұлттық мұрағаты, Франция Ұлттық жиналысы. Г класы — БАҚ және анықтамалықтар; мұнда оларға нұсқағыш рөлі берілген.

Көне мәтіндерден алынған дәйексөздер көрсетілген ғылыми аудармадан редакцияның аудармасымен берілген; түпнұсқасы қолжетімді жерде (латын, көне қытай тілі) ол қатар келтірілген. Тәуелсіз өлшемге емес, тарапқа тиесілі сандар мәлімдеме ретінде белгіленген. Талдау деректерден бөлек: редакция түсіндіретін жерде абзац «Нұсқа» немесе «Күтілім» деген сөзден басталады.

Терминдер сөздігі

Терминдер оқырманға қажет болатын ретпен орналастырылған. Негізгі мәтінде қайта аталғанда термин мұнда айтылғанды қайталамай, жаңа мәлімет алады.

Послание (жолдау). Орыс тіліндегі «послать» (жіберу) етістігінен жасалған зат есім; «слать» етістігі көне орыс тіліндегі «сълати» және праславян тіліндегі *sъlati сөзінен шыққан. Кітаби дәстүрде бұл сөз апостолдық хаттармен — Павел мен басқа апостолдардың қауымдарға жазған хаттарымен — тығыз байланысты, сондықтан онда «баяндамада» жоқ өсиет реңкі бар. Біздің өңірде ол Ресейдің 1993 жылғы Конституциясында құқықтық терминге айналды (84-бап: президент «Федералдық Жиналысқа жыл сайынғы жолдаулармен жүгінеді»), содан Қазақстанның 1995 жылғы Конституциясына көшті. Жанрдың атауы ауызша сөзді емес, жіберу әрекетін білдіреді: бұл Жолдау жазбаша хабар болған дәуірдің ізі.

Жолдау. Сол жанрдың қазақша атауы. Құрамы бойынша — «жол», есімнен етістік жасайтын -да- жұрнағы және етістіктен зат есім тудыратын -у жұрнағы (редакцияның морфологиялық талдауы). Тура мағынасы — «жолға шығару, жіберу». Сөз қазіргі ресми тілде де осылай қолданылады: «хат жолдау» — хат жіберу, «сотқа жолдау» — істі сотқа жіберу. Кейде кездесетін «жолдау — жол көрсету» деген түсіндірме халықтық этимологияға жатады (төменде қараңыз): сөзде жол бар, бірақ ол көрсетілгеннің емес, жіберілгеннің жолы.

Халықтық этимология. Сөзді шын жасалу тарихымен емес, үндестігіне немесе бөліктерінің көрінетін мағынасына қарай түсіндіру. Орыс тіліндегі классикалық мысал — «поликлиника» орнына «полуклиника». Халықтық этимология — надандықтың қатесі емес, сөзді түсінікті етуге деген табиғи ниет; бірақ зерттеуде оны тексерілген талдаудан ажырату керек.

Тақ сөзі (King’s Speech). Британ монархының парламент сессиясын ашқандағы сөзі. Мәтінді үкімет жазады, монарх тек оқиды; мазмұны жағынан бұл сессияға арналған заң жобаларының тізбесі. Дәстүр XVI ғасырдан басталады. Біздің тақырып үшін тақ сөзінің кейін Қазақстан мұра еткен екі белгісі маңызды: сессияның ашылуымен байланысы және бір жылға арналған бағдарлама.

Одақтың жағдайы туралы жолдау (State of the Union). Американдық форма. АҚШ-тың 1787 жылғы Конституциясы (II бап, 3-бөлім) президентті Конгреске Одақтың жағдайы туралы «уақыт өте келе» ақпарат беруге және шаралар ұсынуға міндеттейді. Нормада «жыл сайын» деген сөз жоқ: жыл сайындылық — Вашингтон 1790 жылғы 8 қаңтарда бастаған дәстүр. 1946 жылға дейін құжат ресми түрде Annual Message («жыл сайынғы жолдау») деп аталды; таныс атау 1942–1946 жылдары бейресми, ал 1947 жылдан ресми түрде орнықты.

ОК есептік баяндамасы. Кеңестік саяси сөздің басты жанры: Орталық Комитеттің бірінші (1966 жылдан — бас) хатшысының партия съезіне баяндамасы. Съезд бес жылда бір рет шақырылды, баяндама бесжылдықтың қорытындысын пайызбен және заттай көрсеткіштермен шығарып, міндеттерді белгіледі. Бұл — тыңдаушысы жағынан болмаса да, тетігі жағынан Қазақстан Жолдауының тікелей атасы.

Директивалар. Баяндама ережелерін бесжылдық жоспардың тапсырмаларына айналдырған съезд құжаты. Директивалар әлі заң емес еді: тапсырмалар заң күшін кейін, Жоғарғы Кеңес бесжылдық жоспар туралы заң қабылдағанда алатын. Қазақстан тәжірибесіндегі Директивалардың баламасы — жалпыұлттық жоспар.

Жалпыұлттық іс-шаралар жоспары. Жолдауды іске асыру шаралары туралы Президент Жарлығына қосымша. Бұл төрт бағаннан тұратын кесте: іс-шара, аяқталу нысаны, жауаптылар, мерзім. Тапсырмаларды мемлекеттік органдар үшін міндетті ететін — Жолдаудың өзі емес, дәл осы Жарлық.

Аяқталу нысаны. Орындаудың немен расталатынын көрсететін жоспар бағаны: заң, Жарлық, үкімет қаулысы, министр бұйрығы немесе «Президент Әкімшілігіне ақпарат». Нысан нәтижені өлшемейді, бірақ мемлекеттің өзі нені орындау деп санайтынын көрсетеді.

Ұлттық табыс, ЖІӨ, ЖҰӨ. Экономика көлемінің үш өлшемі. Кеңестік статистика ұлттық табысты — қызметтердің көп бөлігінсіз, материалдық өндіріс салаларында жаңадан жасалған құнды есептеді. Батыстық бағалаулар қызметтерді де қамтитын жалпы ұлттық өнімді (ЖҰӨ) есептеді. Қазақстан Жолдаулары жалпы ішкі өнім (ЖІӨ) туралы айтады. Әртүрлі өлшеммен есептелген сандарды деңгейі бойынша емес, тек үрдісі бойынша салыстыруға болады.

Балама бағалаулар. Кеңестік көрсеткіштерді тәуелсіз зерттеушілердің қайта есептеуі. Ең танымалы — 1988 жылы «Коммунист» журналында алғаш жарияланған Григорий Ханиннің жұмысы: ол ресми статистика өсім деп көрсеткен жасырын баға өсуі мен өнім сапасының төмендеуін ескерді.

Құрылтай. Түркі-моңғол халықтарында — хан сайланып, мемлекет істері шешілетін ақсүйектер мен әскер жиыны; ең танымал мысал — 1206 жылы Онон бастауында өткен, Темучин Шыңғыс хан деп жарияланған жиын. 2022 жылы бұл атауды билік пен қоғам арасындағы диалогқа арналған кеңесші жиын — Ұлттық құрылтай алды; 2026 жылғы 1 шілдеден бастап жаңа Конституция бойынша Қазақстанның бір палаталы парламенті осылай аталады.

Қазақстан Халық Кеңесі. 2026 жылғы Конституциямен құрылған жоғары консультативтік орган; 2026 жылғы қазанға қарай ол жұмыс істеп жатыр.

Эдикт. Латынның edictum, «жарияланған» сөзінен, edicere — «жариялау» етістігінен. Римде магистраттың жария актісі осылай аталған. Лауазымға кіріскенде шығарылатын претор эдиктісі бір жыл күшінде болды, сондықтан «жылдық заң» деп аталды.

Анналдар. Латынның annus, «жыл» сөзінен. Ассириологияда — оқиғалар билік жылдары бойынша (аккадша palû) жазылған патша жазулары. Оларға сол материал жерлер бойынша топтастырылған «жиынтық жазулар» қарама-қарсы қойылады.

Гао (誥). «Құжаттар кітабында» (Шуцзин) — билеушінің вассалдар мен ұлықтарға жағдайды, дәлелдер мен қарсылықтарды баяндай отырып айтқан үндеу жанры. Ең танымал үлгісі — «Ұлы үндеу» (大誥).

Хуэхуэтлатолли (huehuetlahtolli). Науатль тілінде — «бабалар сөзі»: XVI ғасырда францискандық Бернардино де Саагун «Флоренция кодексіне» жазып алған ацтектердің салтанатты сөздерінің жинағы. Олардың ішінде жаңа билеушінің қалаға алғашқы сөзі мен ақсақалдың жауап сөзі бар.

Ama-gi. Уруинимгина жазуларындағы (Лагаш, шамамен б. з. д. 2350 жыл) шумер сөзі, тура мағынасы — «анаға оралу». Әдетте «бостандық» деп аударылады: сөз қарыздар мен міндеткерліктерден босату туралы болған. Бұл осындай ұғымның белгілі ең көне жазбасы.

Бодун (bodun). Орхон жазуларының көне түркі тілінде — «халық». Қағандар «бектер мен бодунға», яғни ақсүйектер мен халыққа жүгінген.

Шежіре: билеуші халықпен сөйлеседі

Шумер мен Вавилон: құдай алдындағы есеп және алаңдағы заң

Билеушілердің «елдегі жағдай» туралы белгілі ең көне мәтіндері адамдарға емес, құдайларға арналған. Шамамен б. з. д. 2350 жылы Лагаш билеушісі болған Уруинимгина өзінің «реформаларын» саз конустарға жазды: бұрынғы биліктің қиянатын жою, жесір мен жетімді «күшті адамнан» қорғау, тартып алынған мүлікті қайтару. Ama-gi сөзі осы жерде алғаш кездеседі. Бірақ конустар ғибадатхананың іргетасына қаланды, сондықтан бұл — бодандарға үндеу емес, билеушінің Нингирсу құдаймен келісімі, жоғарыға берілген есеп.

Халыққа қарай қадамды б. з. д. XVIII ғасырда вавилондық патша Хаммурапи жасады. Оның заңдар стеласы ашық тұрды, ал эпилогта патша оның мақсатын өзі түсіндіреді: дауы бар әділетсіздік көрген адам патшаның бейнесіне келіп, жазуды оқып, өз ісін түсінсін және Хаммурапи бодандарына әкедей екенін айтсын. Мұнда болашақ Жолдаудың үш белгісі бар: атқарылған іс туралы есеп, әлсізді қорғау уәдесі және әркім оқи алатындай қойылған мәтін. Тек тұрақтылық пен жауап беру құқығы жоқ: стеланы оқыған адам түсіне алады, бірақ қарсылық білдіре алмайды.

Ассирия мен Парсы: билік жылдары бойынша есеп

Есептерді жылдар бойынша алғаш жаза бастағандар — ассириялықтар. Ассирия патша жазуларының RINAP жинағын шығарушылар баяндау хронологиялық түрде, билік жылдары бойынша құрылған мәтіндерді анналдар деп атайды және оларды сол материал жерлер бойынша топтастырылған жиынтық жазулардан ажыратады. Зерттеушілер алғашқы анналистік мәтін деп І Тиглатпаласардың (б. з. д. XI ғасыр) жазуын санайды. Оның бірдей төрт призмасы Ашшурдағы Адад ғибадатханасының бұрыштарына көмілді, сондықтан тыңдаушылары қайтадан құдайлар мен болашақ патшалар болды. Үш жарым ғасырдан кейін ІІІ Тиглатпаласардың «Кальху анналдары» сарай залдарының тақталарына қашалды, оларды сарай адамдары мен шетелдік елшілер көрді.

Парсы патшасы І Дарий бұл жанрды қазіргі Жолдауға таңғаларлық жақын формаға жеткізді. Бехистун жазуы (шамамен б. з. д. 520 жыл) бірінші жақтан айтылған сөз ретінде құрылған: әр абзац «Дарий патша айтады» деген сөздермен ашылады. Патша «бір жылда» атқарғанын тізіп, айтқанының шындығына құдайды куә етеді және көп іс тындырғанын, бірақ «оқыған адам мұны асыра айтылған деп санамасын деп» жазбағанын мойындайды. Жазудың бесінші бағаны кейін жазылып, «билігімнің екінші және үшінші жылында» атқарылған істер туралы сөздермен ашылады, яғни мәтін жылдық есеп сияқты жалғастырылды. Жазуды адамдарға жариялағанға құдайдың рақымы, жасырғанға қарғыс уәде етілген. Ақыры, мәтін «патшаның алдында оқылып», «барлық өлкелерге таратылды». Сол параграф бойынша мәтін «саз тақтайшалар мен пергаментке» жазылды, яғни тасымалданатын тасығыштарда көбейтілді: жартас ескерткіш болды, көшірмелер тарату құралы болды.

Мерзім үшін есеп, өлкелерге тарату, түсіндіру — бір нәрседен басқа болашақ рәсімнің бәрі дерлік: Бехистун сөйлейді, бірақ жауап күтпейді.

Мысыр: жаңа билеушінің жарлығы

Шамамен б. з. д. 1320 жылы билікке тікелей мұрагерлік жолымен келмеген перғауын Хоремхеб Карнактың оныншы пилонының жанына жарлығы бар стела қалдырды. Бұл жаңа билеушінің бағдарламалық мәлімдемесі: шенеуніктер мен сарбаздардың алым жинау кезіндегі қиянаттарының тізбесі, оларға қарсы шаралар, әділдік уәдесі. Мәтінде мынадай үндеу бар: «Менің ұлылығым шығарған мына әмірлерді тыңдаңдар», — оларды «қысым көрсету жағдайларын еске алып» шығарған. Қазіргі зерттеушілер бұл жарлықтан Хоремхебтің өз заңдылығын бекіту құралын да көреді. «Жаңа билеуші» жанры — ескі кемшіліктердің тізбесі және оларды түзету бағдарламасы — 2019 жылғы және 2022 жылғы наурыздағы Қазақстан Жолдауларынан да танылады. Бұл туыстық емес, мазмұн ұқсастығы: Мысырдан Қазақстанға дейін тікелей сабақтастық желісі жоқ.

Үндістан: Ашока жарлықтары, тәртібі бар алғашқы жолдаулар

Маурьялар державасының бүкіл аумағындағы жартастар мен бағаналарға қашалған Ашока патшаның жарлықтары (б. з. д. III ғасыр) көне мәтіндердің ішінде «Жолдау — орындау — түсіндіру» жүйесіне ең жақыны. Олардың ашылу формуласы — «Құдайлардың сүйіктісі Пиядаси патша былай дейді»; күндері таққа отырғаннан бергі жылдармен көрсетілген. Ашока алғаш рет жария оқу тәртібін белгіледі: кейбір жарлықтарды Тисса күні, төрт айда бір рет және басқа да қолайлы жағдайларда, «тіпті бір адамға да» тыңдату бұйырылған. Ол кері байланыс арнасын құрды: бұрын халық істері туралы баяндамалар патшаға кез келген сағатта жетпеген, енді баяндаушылар оны қай жерде болса да — тамақ үстінде, бөлмесінде, арбасында — табуға тиіс. Ол орындауды тексеруді белгіледі: шенеуніктер елді бес жыл сайын аралайды, ал арнайы уәкілдер судьялардың патша ниетін түсінген-түсінбегенін тексереді. Он үшінші жарлықта Ашока Калинганы жаулап алғаннан кейінгі өкініші туралы айтады. Мәтіннің өзі жолдауды патша жолда екі жүз елу алты рет жариялағанын хабарлайды. Дхаммика аудармасында бұл мәтіндер топтарға бөлінген: он төрт «жартас жарлығы», ерекше калинга жарлықтары, шағын жартас жарлықтары және бағаналардағы жеті жарлық. Саны мен бүкіл держава бойынша орналасуы жағынан олар бір реттік акт емес, жүйе құрайды.

Ашока қазіргі Жолдауға да жетпейтін нәрсені жасады: тексеру тәртібін мәтіннің өзіне жазды.

Қытай: жанр ретіндегі «үндеу» және өкіну жарлығы

Қытайда билеушінің үндеуі империядан көп бұрын әдеби жанрға айналды. «Құжаттар кітабында» гао жанрындағы тараулар «Ван былай деді» формуласымен ашылады. «Ұлы үндеу» (大誥) мынадай сөздермен басталады: «О! Сендерге, көп иеліктерге және сендердің басқарушыларыңа ұлы үндеумен жүгінемін» (王若曰：猷大誥爾多邦越爾御事). Одан әрі билеуші апатты, бал ашуды және жорыққа шығу шешімін баяндайды — және сол жерде иеліктер билеушілерінің қарсылықтарын келтіреді: іс қиын, халық мазасыз. Алдымызда басқалардың дәлелдері де баяндалған, билеуші топқа арналған дәлелді сөз тұр.

Хань императоры У-ди шамамен б. з. д. 89 жылы басқа еш жерде жоқ үлгі берді. Луньтайды игеруге әскер жіберу ұсынылған баяндаманы алған ол «Хань әулетінің тарихы» бойынша «өткенге деген өкінішін терең баяндаған жарлық шығарды» (上乃下詔，深陳既往之悔). Жарлықта: «бұрын мен ақылсыз болдым» (曩者，朕之不明) делінген, ал жаңа міндет былай анықталған: «қатыгездікке тыйым салу, өз бетімен алым жинауды тоқтату, егіншілікті нығайту» (當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農). Кейінгі дәстүр мұндай мәтіндерді «өзін-өзі айыптау жарлықтары» деп атайды. Бағыт ауыстыруды Қазақстан Жолдаулары біледі — 2022 жылғы наурыздағы «суперпрезиденттік басқару нысанынан» көшуді еске алу жеткілікті. «Мен қателестім» түріндегі бірінші жақтан өзін-өзі айыптау корпуста табылған жоқ.

Рим: жылдық заң және денарийлермен есеп

Рим жанрға лауазым мерзімімен байланысты жылдықты берді. Эдикт шығару құқығы, деп жазды II ғасырда заңгер Гай, Рим халқының магистраттарына тиесілі, «ал ең кеңі — екі претордың эдиктілерінде» (Institutiones, 1.6). Лауазымға кіріскен претор бүкіл жыл бойы қандай ережелермен сот жүргізетінін жариялады. Цицерон Верреске қарсы сөзінде сол кездегі тіркесті келтіреді: претор эдиктісін «жылдық заң» (legem annuam) деп атайды, ал оның күші қаңтар календаларымен бітеді (Verr. 2.1.109). Бұл сессияның басында алдағы бір жылға айтылатын Жолдаудың ең жақын көне баламасы.

Рим халық алдындағы қаржылық есептің үлгісін де берді. «Құдайдай Августтың істері» (Res Gestae, б. з. 14 жылы) — Римдегі екі қола бағанаға қашалған мәтіннің көшірмесі; ол Анкарадағы ғибадатхананың қабырғаларында ең жақсы сақталған. Август лауазымдарын, соғыстарын, үлестірулерін және құрылыстарын тізіп, шығыстардың қорытындысын денарийлермен бөлек шығарады. Ол сенат пен халық оны «отанның әкесі» деп атағаны туралы хабармен және мұны өмірінің жетпіс алтыншы жылында жазып отырғаны туралы белгімен аяқтайды. Анкарадағы жазу екі тілді: латын түпнұсқасына көне заманда жасалған грек аудармасы ілеседі — билеуші өз есебін өлкеде оның тілінде түсінуін қамтамасыз етті.

Ұлы Дала: қағанның халыққа сөзі

Қазақстан үшін бұл желі британдық желіден жақынырақ. Орхон аңғарындағы, қазіргі Моңғолия аумағындағы Күлтегін ескерткішінің (732 жыл) оңтүстік жағында Білге қағанның үндеуі бар, ол «халыққа» Жолдаудың тікелей атасы сияқты оқылады. Қаған сөзін інілері, ұлдары, біріккен тайпалар мен халық, оңтүстік пен солтүстіктің бектері «анық естісін» деп талап етеді. Ол есеп береді: «кедей халықты бай қылдым». Ол сұрайды: «сөзімде өтірік бар ма?» Ол кінәлайды: халық көршілердің «тәтті сөзіне» еріп, көп адамынан айырылды. Және ол «қазіргі түркі бектері мен халқына» жазуды оқып, оның мәнін түсінуді бұйырады (Т. Текин аудармасы Чэнь Хаоның мақаласы бойынша, Journal of the Royal Asiatic Society, 2020). Сол ескерткіштің батыс жағында Таң императоры Сюаньцзунның қытайша мәтіні тұр: стела екі тілде екі тыңдаушымен сөйлеседі. Дипломатика зерттеушілері бұл жазулардағы «менің сөзім» (sabım) формуласы «менің бұйрығым» дегенді білдіретінін атап, оны кейінгі хан жарлықтарының формулаларына дейін байқайды.

Құрылтай — екінші дала желісі. «Моңғолдың құпия шежіресі» 1206 жылы Онон бастауында өткен жиынды сипаттайды, онда тоғыз тұғы бар ақ ту көтеріліп, Темучин Шыңғыс хан болды; мәтіннің өзі, қорытынды жазбасы бойынша, «Ұлы құрылтай жиналған» жылы жазылған. Құрылтай билеуші билік алып, шешімдерін жариялайтын орын болды, бірақ тұрақты есеп беретін орын болған жоқ.

«Халық» (бодун, қазақша халық) тыңдаушысы және билеушінің оған тікелей сөзі Қазақстан формуласын ресейлік формуладан ажыратады. Түркі даласының жеріндегі мұндай үндеудің ең көне жазба үлгісі — Орхон жазулары. Алайда бастапқы дереккөздер Орхоннан 1997 жылғы Жолдауға дейінгі мәтіндердің тікелей сабақтастығын көрсетпейді: заң жағынан формула Мәскеуден келді.

Ацтектер: сөз және қаланың жауабы

Ацтектерден тастағы мәтін емес, Саагун 1540–1580 жылдары ақсүйектердің айтуынан жазып алған сөз алмасудың тұтас тәртібі сақталды. «Флоренция кодексінің» алтыншы кітабының тарауларынан ол былай қалпына келтіріледі. Жаңа билеуші Тескатлипока құдайға алғыс айтып жүгінеді. Ақсүйектер оны құттықтайды, бір ұлық «бүкіл қарапайым халықтың» қуанышын білдіреді; билеуші өзін кішірейтіп жауап береді. Содан кейін ол «алғаш рет сөйлегенде» қаланың барлық тұрғындарына өсиет айтып, ұзақ сөз сөйлейді. Одан кейін басқа ұлық оның көзінше қала тұрғындарына өсиет айтады, ақыры «сөзге шебер» ақсақал қала атынан жауап береді. Сол кітапта өз лауазымын нашар атқаратын билеушінің өлімі туралы дұға да бар.

Басқа ешбір көне дереккөз «Жолдау — жауап» формасын осылай анық көрсетпейді. Британияда оның рөлін палаталардың монархқа жауап үндеуі, АҚШ-та оппозицияның теледидардағы жауабы атқарады. Қазақстан рәсімінде ресімделген жауап жоқ.

Саздан эфирге дейін: тасығыш қалай өзгерді

1. б. з. д. 2350 · Лагашсаз конустарғибадатхана іргетасында
2. б. з. д. 1750 · Вавилонтас стелаалаңда
3. б. з. д. 1100 · Ассирияпризмаларғибадатхана бұрыштарында
4. б. з. д. 730 · Кальхутақталарсарай залдарында
5. б. з. д. 520 · Бехистунжартас пен көшірмелертақтайшалар мен пергамент
6. б. з. д. 250 · Ашокажартастар мен бағаналардауыстап оқу
7. 14 · Римқолаөлкелердегі көшірмелер
8. 732 · Орхонстелаекі тілде
9. XVI ғасыр · ацтектерқолжазба кодекссөздердің жазбасы
10. 1790 · АҚШтірі сөзКонгресс алдында
11. 1801 · АҚШжазбаша жолдауқағазда
12. 1923 · АҚШрадиобүкіл ел бірден
13. 1947 · АҚШтеледидаркешкі эфир
14. 1990 · Алматысъезге баяндамажәне стенограмма
15. 2026 · Астанаэфир мен әлеуметтік желілерАқорда трансляциясы

Таспа көлденең жылжиды. Сарғыш — көне заман және ерте орта ғасырлар, көгілдір — конституциялық дәуір.

Тасығыш Жолдаудың мағынасына кіреді: ол сөзді кім еститінін, оның қанша өмір сүретінін және тыңдаушы жауап бере алатынын шешеді. Ғибадатхананың іргетасына көмілген шумер конусы мәңгілікке және құдайға арналған; оның адам оқырманы жоқ. Хаммурапидің тас стеласы алаңға шығарылып, ғасырларға есептелген, бірақ өтіп бара жатқанмен бір жақты сөйлеседі. Дарий Бехистун жартасындағы жазудан бөлек мәтінді саз тақтайшалар мен пергаментке жазып, өлкелерге таратуды бұйырды: ескерткіш пен таралым алғаш рет ажырады — жартас сақтады, көшірмелер таратылды. Ашока екі тәсілді тірі дауыспен біріктірді: жарлықтар бүкіл державада қашалды, ал дауыстап оқу күнтізбе бойынша белгіленді.

Рим металл мен аударманы қосты: Августтың «Істері» астанада қолаға қашалып, Анкарада латынша және грекше қайталанды. 732 жылғы Орхон стеласы да екі тілді: қағанның түркі мәтіні Таң императорының қытай мәтінімен көршілес. Ацтектердің сөздері бізге таста емес, монах ақсүйектердің айтуынан жазып алған XVI ғасырдағы қолжазба кодекс арқылы жетті.

Конституциялық дәуір дауысты қайтарып, оны жаппай етті. Вашингтон 1790 жылы Конгресс алдында сөйледі, Джефферсон 1801 жылдан мәтінді қағазбен жіберді, Вильсон 1913 жылы сөйлеуге қайта оралды. Радио (1923) мен теледидар (1947) заң шығарушыларға үндеуді бүкіл елге бірден үндеуге айналдырды. Кеңестік баяндама екі түрде өмір сүрді: съездегі ауызша сөз және газеттер басатын стенограмма. Қазіргі қазақстандық Жолдауды, Ақорданың хабарландыруы бойынша, республикалық телеарналар және Ақорданың әлеуметтік желілердегі ресми парақшалары көрсетеді.

Нұсқа. Әрбір жаңа тасығыш тыңдаушылар шеңберін кеңейтті, бірақ оларға дауыс құқығын бере қойған жоқ: тас пен қола мылқау, эфир бір бағытты. Цифрлық орта кері қозғалысқа — тексеру мен жауапқа — алғаш рет техникалық мүмкіндік береді, енді мәселе тек осы қозғалыстың жанрдың құрылымында қарастырыла ма, жоқ па, сонда.

Жақын бастаулар: тақ сөзі, Конгресс, Рузвельт

Қазіргі түріндегі конституциялық Жолдау Жаңа заманның екі формасынан қалыптасты. Британдық тақ сөзі сессияның ашылуымен байланысты және бір жылға арналған заңдар бағдарламасын берді. Американдық жолдау атқарушы билік басшысының заң шығарушылар алдында есеп беру міндетін берді. Вашингтон алғашқы жолдауын өзі оқыды, Джефферсон 1801 жылдан мәтінді жазбаша жібере бастады, бұл дәстүр Вудро Вильсон 1913 жылы тірі сөзді қайтарғанға дейін жүз он екі жыл сақталды. Өкілдер палатасының тарихшысы жолдаудың алғашқы радиотрансляциясы деп Калвин Кулидждің 1923 жылғы үндеуін, алғашқы телевизиялық трансляциясы деп Гарри Трумэннің 1947 жылғы үндеуін атайды.

Франклин Рузвельт жолдаудың жанынан ерекше форма — радио арқылы халықпен тікелей әңгіме, «алау жанындағы әңгімелер» деп аталатынды (1933–1944 жылдары отызға жуық) жасады. 1944 жылғы 11 қаңтарда тұмаумен ауырып жатқан ол Конгреске жазбаша жолдау жіберіп, сол күні кешке оны Ақ үйден радио арқылы оқыды. Екі форма тоғысты. Уинстон Черчилль жыл сайынғы жанр жасаған жоқ: оның 1940–1941 жылдардағы ұлы сөздері төтенше болды.

Францияда президенттің жолдау құқығы 1873 жылы пайда болды және, Ұлттық жиналыс депутаттарының бірі 2018 жылы еске салғандай, ол палатаны президент Тьердің шешендік дарынынан қорғау үшін енгізілді: жолдау палатада жарыссөзсіз және президенттің өзінсіз оқылуға тиіс болды. Тек 2008 жылғы 23 шілдедегі конституциялық реформа президентке Версальда жиналған парламент алдында өзі сөйлеуге мүмкіндік берді.

Жанрдың жеті белгісі және параллельдер сабағы

Ұяшықты басыңыз: баға мен негіздеме шығады. Баяндама бөлімдері бойынша редакцияның бағасы: «иә» — белгі айқын, «ішінара» — толық емес немесе әдет бойынша, бос — жоқ.

Сызба талданған барлық формаларды жеті белгіге келтіреді: заң бойынша міндет, тұрақтылық, тыңдаушы ретіндегі халық, атқарылған іс туралы есеп, көз алдындағы мәтін, тыңдаушының ресімделген жауабы және орындауды тексеру. Әр белгі Жаңа заманнан көп бұрын пайда болғаны көрінеді, бірақ ешбір көне форма бестен артығын толық жинаған жоқ. 1995–2025 жылдардағы Қазақстан Жолдауы бесеуін толық және біреуін ішінара жинады; тыңдаушының ресімделген жауабы жетпейді, ал орындауды тексеру тек жартылай бар, өйткені оның нәтижесі жарияланбайды. 2026 жылғы Конституция тағы бір белгіні — тұрақтылықты әлсіретті.

Тарихи параллельдер уақытпен сыналған дайын шешімдер ретінде пайдалы. Олардың әрқайсысының салыстыру жұмыс істемей қалатын шегі де бар.

Кеңестік түбір: ОК есептік баяндамасы

1990 жылғы көпір

Туыстықтың ең тікелей дәлелі — өмірбаяндық. Президенттің 1990–1991 жылдардағы ресми «Қызмет хроникасы» бойынша, 1990 жылғы 29 мамырда Қазақстан Компартиясы ОК-ның XXII пленумы XVII съезге есептік баяндаманы бекітіп, онымен сөз сөйлеуді бірінші хатшы Н. Ә. Назарбаевқа тапсырды. Бір аптадан сәл астам уақыттан кейін, 1990 жылғы 7 маусымда, Назарбаев Алматыдағы Ленин атындағы сарайда съезді «Партия бірлігі мен социалистік таңдау үшін, жаңартылған ССР Одағындағы Қазақстанның нақты егемендігі үшін» баяндамасымен ашты. Онда ол съезге саясат, экономика, идеология және мәдениеттегі «түбегейлі стратегиялық бағыттарды» ұсыну міндетін қойып, бірінші тармақ ретінде «Қазақ ССР-ның саяси және экономикалық егемендігін орнату үшін» күресті атады. Тоғызыншы маусымда съезд есеп бойынша сол атаумен қарар қабылдады.

Бұл баяндама мен 1997 жылғы Жолдау арасында «стратегиялық бағыттар» формуласы, бірінші тұлғаның баяндамашы рөлі және бағыттың кейін арнайы құжатпен бекітілуі сақталады. Тыңдаушы (партия съезі — халық) мен міндеттіліктің көзі (съезд қарары — Президент Жарлығы) өзгереді.

Жанр және тетік

Есептік баяндаманы ОК-ның бірінші, 1966 жылдан бас хатшысы оқыды. Съезд оны тыңдап, қарар мен бесжылдық жоспар бойынша Директивалар қабылдады, ал Жоғарғы Кеңес кейін жоспар туралы заң қабылдады. 1971 жылғы XXIV съезде, Үлкен кеңес энциклопедиясы бойынша, күн тәртібіне ОК есептік баяндамасы (баяндамашы Л. И. Брежнев), тексеру комиссиясының баяндамасы және 1971–1975 жылдарға арналған Директивалар (баяндамашы А. Н. Косыгин) енді.

Брежнев съездерінің сандары: ресми және қайта есептелген

Ресми статистика өсімнің бесжылдықтан бесжылдыққа тарылып отырған үздіксіз өсуін көрсетеді. ҮКЭ бойынша сегізінші бесжылдықта (1966–1970) ұлттық табыс 41%-ға, өнеркәсіп өндірісі 50%-ға өсті. Ұлттық табыстың кейінгі ресми өсімдері — бесжылдыққа 28%, 21% және 16,5%. Балама бағалаулар төменірек, бірақ сол үрдісті көрсетеді: Ханин бойынша — 22%, 17%, 5% және 3%; ЦРУ бағалауы (ЖҰӨ) бойынша — жылына орта есеппен 5,0%, 3,1%, 2,2% және 1,8%. Дауласушы тараптар бір нәрседе келіседі: 1966–1985 жылдары жалпы алғанда абсолютті құлдырау болған жоқ, өсім бәсеңдеді. Олар оның ауқымы мен ресми статистикаға сенім жағынан алшақтайды.

Жолдау жанры үшін бұдан шығатын қорытынды өткенге емес, әдіске қатысты: баяндамашының өзі тексеретін есеп тәуелсіз өлшемнен жүйелі түрде алшақтайды.

Жолдауларда не танылады

Есептік баяндамадан Қазақстан Жолдауы мәтінді пайызбен берілген қорытындылардан бастау әдетін, Директивалардың мұрагері ретіндегі жалпыұлттық жоспарды және түсіндіру науқанын мұра етті. Атауында күні бар көкжиек («Қазақстан-2030») мақсатты жылы 1980 болған 1961 жылғы КОКП Бағдарламасын еске салады, бірақ бұл дәлелденген алу емес, түсіндірме: 1997 жылғы Жолдаудың өзі азиялық «барыстардың» тәжірибесіне сілтеме жасайды. Партиялық тыңдаушы мен бесжылдық ырғақ кетті.

Қазақстан формуласы

Бәрін шешкен бір ауыстыру

Ресейдің 1993 жылғы Конституциясының 84-бабы президентті Федералдық Жиналысқа «елдегі жағдай туралы, мемлекеттің ішкі және сыртқы саясатының негізгі бағыттары туралы жыл сайынғы жолдаулармен» жүгінуге міндеттейді. Қазақстанның 1995 жылғы Конституциясының 44-бабы бұл сөздерді сөзбе-сөз дерлік қайталап, бір нәрсені өзгертеді: тыңдаушы ретінде Қазақстан халқы аталған. Бұл ауыстыру парламент алдындағы есепті барлық азаматтарға үндеуге айналдырды; парламент тек сөз айтылатын орын болып қалды.

2026 жылғы Конституция нені өзгертті

Жаңа Конституция Жолдауды сақтап қалды, бірақ нормадан «жыл сайынғы» деген сөзді алып тастады. Қазақша мәтіннен «жыл сайын» да, «арнайды» деген арналым етістігі де кетті: бейтарап «жасайды» қалды. Бұл ретте жаңа Конституция бойынша Құрылтай Конституциялық Соттың жыл сайынғы жолдауларын тыңдайды. Асимметрия пайда болды: сот жыл сайын сөйлеуге міндетті, Мемлекет басшысы — жоқ. Жолдаудың жиілігін енді норма емес, тәжірибе айқындайды.

Тәжірибе әзірге бұрынғы ырғақты ұстап отыр. 2026 жылғы 28 тамызда Құрылтайдың бірінші сессиясын ашқан Президент Құрылтай мен үкімет жасақталған кезде «жыл сайынғы Жолдауды жариялауға» уәде берді. Алайда Жолдау 2019–2025 жылдардағыдай сессия ашылған күні айтылған жоқ, одан екі айға бөлінді.

Отыз бір Жолдау: екі дәуір, екі жанр

Назарбаев, 1997–2018: манифесттен бағдарламаға

Жиырма бір жылда Назарбаев 23 Жолдау жасады, ал жанр үш кезеңнен өтті. Алғашында бұл алыс көкжиегі бар манифест болды. Алғашқы Жолдау, «Қазақстан-2030» (1997 жылғы қазан), 2012 жылғы стратегиядан кейін корпустағы ең ұзыны: 13,8 мыңға жуық сөз және бірде-бір «тапсырамын» жоқ. Жанры жағынан бұл болашақтың бейнесі: елдің күшті және әлсіз жақтары, жеті ұзақ мерзімді басымдық, азиялық «барыстарға» ұқсас «Орталық Азия барысы» бейнесі. 1998 жылғы Жолдау — корпустағы ең «демократиялық» Жолдау: осы түбірлі сөздердің отыз рет аталуы және Мәжіліске партиялық тізімдер бойынша он орын енгізу ұсынысы. 1999 жылғы Жолдау, керісінше, ең қысқасы — 1,4 мыңға жуық сөз.

Кейін Жолдау бюджетке қоса берілетін жылдық жоспарға айналды. 2001 жылы Назарбаев бюджет әзірлеушілер басымдықтарды бірден білуі үшін бұдан былай бюджеттік жоспарлау басталғанға дейін, бірінші тоқсанның соңында сөйлейтінін жариялады; 2002 және 2003 жылдардағы «…2003 жылға арналған» және «…2004 жылға арналған» атаулы сәуір Жолдаулары осыдан.

Ақыры, 2005 жылдан Жолдау қайтадан стратегияға айналды, бірақ енді сандармен. «Қазақстан-2050» стратегиясы (2012 жылғы 14 желтоқсан, 15 мыңға жуық сөз) бұрынғысының қорытындысын шығарды: оның сөзі бойынша «Қазақстан-2030» көрсеткіштерінің бірқатары мерзімінен бұрын орындалған, ал бәсекеге қабілеттілік рейтингінде ел 51-орында, «мақсатқа бір қадам жерде» тұрған. «Нұрлы жол» Жолдауы (2014 жылғы қараша) Ұлттық қор қаражатын жолдар мен инфрақұрылымға бағыттады; 2015 жылғы Жолдау мұнай бағасының баррелі үшін 30 және 20 доллар сценарийлерін қарастырды. Назарбаевтың соңғы Жолдауы (2018 жылғы қазан) әлеуметтік болды: ең төменгі жалақы 28-ден 42 мың теңгеге көтерілді.

Бір Жолдау саяси коллизияның бөлігі болды. 2011 жылғы 28 қаңтардағы Жолдауында Назарбаев өз өкілеттігін 2020 жылға дейін ұзарту туралы референдум жөніндегі даулы бастама туралы айтты: ол оны 6 қаңтардағы № 1134 Жарлықпен қабылдамаған, парламент Конституцияға түзету қабылдаған, заң Конституциялық кеңеске жіберілген. Шешім үш күннен кейін келді: 2011 жылғы 31 қаңтардағы № 2 нормативтік қаулысымен Конституциялық кеңес заңды Конституцияға сәйкес емес деп таныды.

Тоқаев, 2019–2025: реформалар күнтізбесі ретіндегі Жолдау

Тоқаев сегіз Жолдау жасады, оның біреуі кезектен тыс (2022 жылғы наурыз); қалғандары парламент сессиясы ашылған күні айтылды. Мәтіндер көлемі жағынан біркелкірек (5,9-дан 8,5 мың сөзге дейін) және тапсырмалар тізбесі ретінде құрылған. «Тапсырамын» сөзі бір Жолдауда 28 ретке дейін кездеседі (2020 жыл), бірақ 2021 жылы ол мүлде жоқ. Сегіз Жолдаудың бесеуі бұрынғы межелердің (2030, 2040, 2050) бірде-бірін атамайды: көкжиек нақты тапсырманың мерзіміне айналды.

2020 жылғы шыңнан кейін «тапсырамын» сөзі Тоқаевта бір Жолдауда 0-ден 9 ретке дейін кездеседі. Бұл ретте тапсырмалар жоғалған жоқ, грамматикалық пішінін өзгертті: «тапсырамын» мүлде жоқ 2021 жылғы Жолдаудың орыс мәтінінде «следует» 31 рет, «нужно» 35 рет, «необходимо» 26 рет кездеседі (толық мәтін бойынша редакцияның есебі). Жанр бұйрық берушінің бірінші жағынан парыздың жақсыз модальдігіне көшті, бұл тапсырманың күшін емес, оның арналымын өзгертеді: орындаушы сирек аталады.

Мәтіндер бойынша өтпелі желілер:

• 2019. «Халық үніне құлақ асатын мемлекет» тұжырымдамасы, Қоғамдық сенім жөніндегі ұлттық кеңес, митингілер туралы заңнаманы жетілдіру, суармалы жерлерді 2030 жылға қарай 3 млн гектарға жеткізу тапсырмасы.
• 2020. Стратегиялық жоспарлау және реформалар агенттігі, қылмыстық процестің үш буынды моделі, ауыл әкімдерін тікелей сайлауды бастау тапсырмасы.
• 2021. 225 мың оқушы орнының тапшылығы және 2025 жылдың соңына дейін 800 емес, 1000 мектеп салу міндеті.
• 2022 жылғы наурыз. «Суперпрезиденттік басқару нысанынан күшті Парламенті бар президенттік республикаға» көшу, Конституциялық Сот, президенттің жақын туыстарына саяси лауазымдарды атқаруға тыйым, Ұлттық құрылтай, үш жаңа облыс — Абай, Жетісу және Ұлытау облыстары.
• 2022 жылғы қыркүйек. Қайта сайлану құқығынсыз жеті жылдық бірыңғай президенттік мерзім, «Ұлттық қор — балаларға» бағдарламасы.
• 2023. Экономиканы 2029 жылға қарай 450 млрд долларға жеткізу мақсаты, Су ресурстары және ирригация министрлігі.
• 2024. Орта бизнестің үлесі — 2029 жылға қарай 7%-дан 15%-ға, «әлеуметтік әмиян», шаралар үшін себеп ретінде жыл басынан бері жол апаттарында қаза тапқан 1300-ден астам адам.
• 2025. «Жасанды интеллект дәуіріндегі Қазақстан»: ЖИ отыз екі рет аталады, Жасанды интеллект және цифрлық даму министрлігі, Цифрлық кодекс, цифрлық активтердің мемлекеттік қоры және 2027 жылы референдум өткізу арқылы бір палаталы парламент ұсынысы.

2025 жылғы Жолдаудан 2026 жылғы Конституцияға дейін

2025 жылғы Жолдау бір өзгерісті — партиялық тізімдер бойынша бір палаталы парламентті — және 2027 жылы референдуммен «кемінде бір жыл» талқылауды ұсынды. Оның мәтінінде «құрылтай» деген сөз жоқ. Нәтижесінде бір жыл ертерек және әлдеқайда кеңірек жаңа Конституция пайда болды.

Нұсқа. 2025 жылғы Жолдау іске қосу нүктесі ретінде жұмыс істеді: бір жыл талқылау ұсынылған шешім басқа жерде — Ұлттық құрылтайда қайта қаралып, кеңейтілді.

Тетік: сөзден Жарлыққа дейін

Он алты Жарлық

Жолдауды жалпыұлттық жоспар туралы Президент Жарлығы міндетті етеді. Бастапқы дереккөздер бойынша 2011–2025 жылдардағы он алты Жолдау бойынша Жарлықтар анықталды; он үшеуі бойынша жоспардың өзі жарияланған, он екеуі жол-жолымен талданған. 1997–2010 жылдардағы және 2015 жылғы Жолдаулар бойынша Жарлықтар бұл шығарылымда табылған жоқ.

Жоспарлардың қолданыстағы редакцияларындағы «аяқталу нысаны» бағаны бойынша редакцияның есебі; бірнеше нысаны бар тармақ бірінші нормативтік нысаны бойынша жатқызылған. 2020 және 2021 жылдардағы жоспарлар 2023 жылғы 13 сәуірде жаңартылды, сондықтан олардың тармақтарының саны бастапқысынан өзгеше болуы мүмкін.

Серия нені көрсетеді

Бірінші байқау бақылаудың өзіне қатысты. 2011–2014 жылдары үкімет жоспар бойынша жылына екі рет, 25 қаңтарға және 25 шілдеге дейін есеп берді. 2018 жылдан — жылына бір рет, 25 қаңтарға дейін. 2025 жылы мерзім 5 ақпанға ауыстырылды. Есеп әрдайым Президент Әкімшілігіне арналады және тармақтарының нөмірлері сол күйінде құжат ретінде бірде-бір рет жарияланбаған. Осылайша орындау туралы есеп, Уруинимгинаның конустары сияқты, Жолдаудың өзі арналғандарға емес, жоғарыға бағытталған.

Екінші: заңдар саяси бетбұрыстар жоспарларында шоғырланған. 2022 жылғы наурызда тармақтардың жартысы (72-нің 36-сы), 2019 жылы әрбір бесіншісі (81-дің 17-сі) заңмен жабылды; 2012 жылғы стратегия 15 заң мен 11 Жарлық берді. 2023–2025 жылдары анықтамамен жабылатын тармақтардың үлесі өсті (76%, кейін 87%), ал заңдар саны азайды (12, кейін 6).

Үшінші: сөзден Жарлыққа дейінгі мерзім 3 күннен (2012 жылғы қаңтар) 30 күнге дейін (2018 жылғы қаңтар) ауытқыды, Тоқаев кезінде 8–15 күн шегінде тұрды, кейін 23 (2024) және 35 күнге (2025) дейін өсті. Ұзару себебі бастапқы дереккөздер бойынша анықталмаған.

Төртінші, күндерді салыстыру кезінде табылғаны: ЖИ министрлігі жалпыұлттық жоспар туралы Жарлықтан жиырма бес күн бұрын, 2025 жылғы 18 қыркүйектегі № 997 Жарлықпен құрылды, ал жоспардың өзінде оны құру әлі «2025 жылғы қыркүйек» мерзімі бар тармақ ретінде тұр. Жоспар жаңа шешімдерді бұйырмай, ішінара қабылданып қойған шешімдерді тіркейді.

Бұл байқауларды қалай түсіну керек

Серияның сандары бірден көп түсіндірмеге жол береді, ал адал талдау оларды атауға міндетті.

«Ақпаратпен» жабылатын тармақтар үлесінің өсуін талапшылдықтың әлсіреуі деп оқуға болады: анықтаманы дайындау заңнан оңай. Бірақ өзге түсіндірме де мүмкін: жоспарларға заң қажет емес үйлестіру, мониторинг және әзірлеу жөніндегі тапсырмалар көбірек енеді, ал заң шығару жұмысы заң жобалау жұмыстарының бөлек жоспарлары бойынша жүргізіледі. Бұл шығарылымның бастапқы дереккөздері түсіндірмелердің арасынан таңдауға мүмкіндік бермейді; ол үшін жоспар тармақтарын сол жылдардағы заң жобалау жұмыстарының жоспарларымен салыстыру керек.

Есеп беруді жылына екі реттен бір ретке қысқарту назардың азаюын білдіруі мүмкін, ал бақылаудың өзге арналарына — Президент жанындағы кеңестерге, әкімдердің есептеріне, мемлекеттік жоспарлау жүйесіне көшуді білдіруі де мүмкін. Мұны есептердің өзін жариялау ғана шеше алады.

2024–2025 жылдары сөзден Жарлыққа дейінгі мерзімнің ұзаруы ірі институционалдық өзгерістермен — Салық және Цифрлық кодекстерді дайындаумен, кейін парламент реформасымен тұспа-тұс келді. Себеп қарқынның жоғалуында емес, келісу күрделілігінде болуы мүмкін.

Бір байқау түсіндірмені қажет етпейді: орындау туралы бірде-бір жиынтық есеп ашық қолжетімді емес. Ол болмайынша, Жолдаудың тиімділігі туралы кез келген пайымдау болжам болып қала береді — және бұл оны жариялаудың ең күшті дәлелі.

2026 жылғы 28 қазандағы Жолдау: нені тексеру керек

Бұл — жаңа Конституцияның 46-бабы бойынша алғашқы және бір палаталы Құрылтай алдындағы алғашқы Жолдау. Ақорданың хабарландыруы бойынша залда Құрылтай депутаттары, үкімет мүшелері және Халық Кеңесі болады; сол күні Президент Түркияға ресми сапарын бастайды. Күнін Президент 20 қазанда атады. 23 қазандағы Республика күніне арналған сөзде Жолдауға да енуі ықтимал сандар айтылды: 2019 жылдан бері экономиканың 30%-ға жуық өсуі, «350 млрд долларға жақындаған» ЖІӨ, жан басына 15 мың доллардан астам, жеті жылда 155 млрд доллар шетелдік инвестиция. Бұл — тараптың мәлімдемелері; бұл шығарылымда тәуелсіз салыстыру жоқ.

Мәтін akorda.kz сайтында жарияланғаннан кейін редакция бес сұраққа жауап береді:

1. Жолдау жыл сайынғы деп аталды ма және оның көкжиегі қандай.
2. Ол кімге арналған: халыққа, Құрылтайға ма, әлде екеуіне де ме; вице-президент орындаушы ретінде аталды ма.
3. «Заң» нысанындағы тапсырмалар бар ма және жаңа жалпыұлттық жоспарға дейін неше күн өтеді.
4. Мәтінде 2025 жылғы Жолдаудың орындалуы туралы тармақтар бойынша есеп бар ма.
5. ЖИ не ретінде көрінеді: мақсат, құрал ма, әлде реттеу нысаны ма.

Сценарийлер мен ұсыныстар

Формат ЖИ дәуіріне сай ма

Мазмұны жағынан Жолдау технологиялардан қалмай отыр: 2025 жылы онда ЖИ 32 рет аталды, ал кейінгі төрт айда ЖИ туралы заң мен Цифрлық кодекс пайда болды. Орындау тетігі жағынан ол бұрынғы қалпында қалды, ал бір жағынан өзін әлсіздеу тексере бастады: Әкімшілікке берілетін анықтама норманы алмастырады, ал есеп он жыл бұрынғыдан сирек тапсырылады.

Нұсқа. Жолдаудың жылдық ырғағы алгоритмдер жылдамырақ жұмыс істейтіндіктен ескірген жоқ: ырғақ процестерді басқару үшін емес, қоғам жылына бір рет мақсаттар мен қорытындыларды салыстыруы үшін қажет. Басқа белгі — орындаудың жабықтығы ескірді. Оны мәтіндегі жаңа сөздермен емес, құжаттың құрылымымен еңсеруге болады.

2026–2029 жылдарға арналған үш сценарий

Күтілім. 28 қазандағы мәтін және одан кейінгі Жарлық қай сценарийдің жақынырақ екенін көрсетеді. Шешуші белгі Жолдаудың риторикасы емес, болашақ жоспардың бағандары болады.

Не істеуге болады: институттар құрылымының міндеттері

Күтілім. Егер алғашқы үш шара ғана қабылданса, жанр Ашока ойлап тапқан нәрсені — мәтіннің өзіне жазылған тексеру тәртібін алады. Дайын алаң бар: бірінші сессияның ашылуында Президент айтқандай, Құрылтай республикалық бюджеттің атқарылуы туралы Жоғары аудиторлық палатаның есептерін бекітеді.

Бөгде құжатты тексеру

Зерттеуге «Жолдаулар институты: әлем және Қазақстан» құжаты қоса берілді. Оның тексерілетін 72 тұжырымының 35-і бастапқы дереккөздермен расталады, 9-ы — ішінара, 12-сі мәтіндерден тірек таппайды, 9-ы теріске шығарылған немесе бастапқы дереккөзге қайшы, 6-ы тексерілмеген, біреуі — түсіндірме. Ең елеулі алшақтықтар:

• құжат 2026 жылғы Конституцияның 46-бабы «жыл сайынғы» Жолдауды талап етеді деп тұжырымдайды — нормада бұл сөз жоқ;
• ол 2026 жылғы 28 қазандағы Жолдауды айтылып қойған деп сипаттайды, ал оның «нақты көрсеткіштерін» 23 қазандағы сөзден алады, онда бұлар тараптың мәлімдемелері;
• ол Жолдауларға олардың мәтіндерінде жоқ шешімдерді телиді: «100 мектеп, 100 аурухана» — 2008 жылғы емес, 2007 жылғы тапсырма; 2009 жылғы мәтінде «Жол картасы» жоқ; 2012 жылғы желтоқсанда бәсекеге қабілетті 50 елдің қатарына кіру туралы жарияланбаған; 2011 жылғы Жолдаудың атауы бұрмаланған;
• ол кеңестік көрсеткіштерді асыра көрсетеді: 1980 жылы КСРО әлемдік 38,6 млн автомобильдің 2,1 млн-ға жуығын, яғни «әрбір үшіншісін» емес, шамамен 5,5%-ын шығарды; 1970–1983 жылдары ЖІӨ-нің екі есе өсуі тіпті ресми деректерден де шықпайды;
• «жолдау — жол көрсету» деген түсіндірме халықтық этимологияға жатады.

Құжаттың басты идеясы — жанрдың бастауларының бірі ретіндегі кеңестік есептік баяндама — расталды, тіпті онда айтылғаннан да күштірек: құжат Назарбаевтың 1990 жылғы XVII съезге баяндамасын білмейді.

Тағы нені тексеру керек

• 2026 жылғы 28 қазандағы Жолдаудың мәтіні және бес сұраққа жауаптар.
• 1997–2010 және 2015 жылдардағы Жолдаулар бойынша жалпыұлттық жоспарлар туралы Жарлықтар; 2014 жылғы қаңтардағы Жолдау бойынша Жарлықтың нөмірі; 2014 жылғы қаңтардағы, 2017 жылғы, 2018 жылғы қазандағы және 2024 жылғы жоспарлардың мәтіндері.
• «Жолдау» талдауын «Қазақ тілінің түсіндірме сөздігімен», ал «послание» талдауын Фасмер сөздігімен салыстыру.
• ORACC корпусы бойынша ассирия анналдарының мәтіндері (сайт 2026 жылғы 28 қазанда қолжетімсіз болды).
• КОКП XXIII–XXVI съездеріне баяндамалардың стенограммалары, соның ішінде «экономика үнемді болуы тиіс» формуласы.
• Кем дегенде бір жалпыұлттық жоспардың орындалуы туралы ресми есеп.
• 2023–2025 жылдардағы жалпыұлттық жоспарлардың тармақтарын сол жылдардағы заң жобалау жұмыстарының жоспарларымен салыстыру: «ақпарат» үлесінің өсуін осы түсіндіре ме.

Ашып айту

Зерттеуді VRK News редакциясы (vrknews.kz) ЖИ-көмекшінің көмегімен дайындады. Жолдаулар корпусы бойынша есептер мен Жарлықтарды талдау бастапқы дереккөздердің мәтіндері бойынша бағдарламалық түрде орындалды; мемлекеттік басқарудағы ЖИ рөлі туралы қорытындыларды осы жағдайды ескере отырып оқу керек.

Нұсқалар тарихы

Баяндама жаңа бастапқы дереккөздер пайда болып, жаңа Жолдаулар жасалған сайын жаңартылады, сондықтан оның нұсқа нөмірі бар. Нөмір үш саннан тұрады. Біріншісі баяндаманың идеясы не құрылымы өзгергенде, екіншісі бөлімдер, деректер немесе суреттер қосылғанда, үшіншісі қорытындылар өзгермей, қателер мен қате терулер түзетілгенде ауысады. Бұрынғы нұсқалар жоғалмайды: бұл бөлімде баяндамаға сілтеме жасаған оқырман қай редакцияны келтіргенін түсінуі үшін не өзгергені және неге өзгергені жазылған.

Пайдаланылған дереккөздер тізімі

Барлық дереккөздер 2026 жылғы 28 қазанда ашылды.

А класы. Нормативтік бастапқы дереккөздер

1. Қазақстан Республикасының 1995 жылғы Конституциясы, орысша және қазақша («Әділет» базасының көшірмесі).
2. Қазақстан Республикасының 2026 жылғы Конституциясы, орысша және қазақша
3. Ресей Федерациясының Конституциясы, 84-бап.
4. Жолдауларды іске асыру шаралары туралы Жарлықтар: № 1158 от 18.02.2011, № 261 от 30.01.2012, № 449 от 18.12.2012, № 955 от 17.11.2014, № 422 от 15.02.2017, № 633 от 9.02.2018, № 772 от 12.10.2018, № 152 от 10.09.2019, № 413 от 14.09.2020, № 659 от 13.09.2021, № 847 от 29.03.2022, № 1008 от 13.09.2022, № 353 от 16.09.2023, № 1042 от 13.10.2025.
5. ҚР Үкіметінің қаулысы от 25.12.2024 № 1102 (Жарлық деректемелері: № 658 от 25.09.2024).
6. ҚР Үкіметінің қаулысы от 9.10.2025 № 846 (Жарлық деректемелері: № 997 от 18.09.2025).
7. ҚР Конституциялық кеңесінің нормативтік қаулысы от 31.01.2011 № 2 (Kazinform жарияланымы).
8. Президент сайтындағы 2025–2026 жылдардағы Жарлықтар мен заңдар: Цифрландыру және ЖИ жылы туралы № 1151 Жарлық, 2026 жылғы 15 наурыздағы референдум туралы Жарлық, Құрылтайға сайлау туралы № 1338 Жарлық.

Б класы. Авторлық бастапқы дереккөздер

9. ҚР Президенті сайтындағы «Жолдаулар» бөлімі: 1997–2025 жылдардағы 29 мәтін.
10. 11.11.2014 «Нұрлы жол» Жолдауы және 30.11.2015 Жолдауы («Әділет» базасының көшірмелері).
11. Президенттің Ұлттық құрылтайдың V отырысындағы сөзі, 20.01.2026.
12. Президенттің Құрылтайдың бірінші сессиясының ашылуындағы сөзі, 28.08.2026.
13. Президенттің Республика күніне арналған сөзі, 23.10.2026.
14. ҚР Президентінің 1990–1991 жылдардағы «Қызмет хроникасы», 1990 жылғы 29 мамыр және 7–9 маусым жазбалары.

В класы. Ресми шетелдік дереккөздер және бастапқы дереккөздердің ғылыми басылымдары

15. АҚШ Конституциясы — Ұлттық мұрағат; Одақтың жағдайы туралы жолдаулар тарихы — Өкілдер палатасының тарихшысы; American Presidency Project: жолдаулар және алау жанындағы әңгімелер.
16. Ұлыбритания парламенті: сессияның ашылуы.
17. Франция Ұлттық жиналысы: жолдау құқығы туралы ұсыныс, 2016; CL578 түзетуі, 2018.
18. Уруинимгина: «Las „reformas“ de UruKAgina», Antigüedad y Cristianismo.
19. Хаммурапи заңдары, аударған L. W. King: Avalon Project, Yale Law School.
20. Ассирия анналдары: H. Tadmor, S. Yamada, RINAP 1, 2011; M. De Odorico, State Archives of Assyria Bulletin, 1994; A. Elli, Mediterraneo Antico.
21. Бехистун жазуы, көне парсы мәтіні ағылшынша аудармада: Livius.org.
22. Хоремхеб жарлығы: J.-M. Kruchten, Le décret d'Horemheb, 1981; International Review of Social History.
23. Ашока жарлықтары, аударған S. Dhammika: Access to Insight.
24. «Шуцзин», «Ұлы үндеу» және «Ханьшу», 96Б тарау — Уикитека.
25. Гай, Институциялар, 1.6; Цицерон, Verr. 2.1.109 — The Latin Library.
26. Res Gestae Divi Augusti, Loeb басылымы, 1924 — LacusCurtius.
27. Орхон жазулары: Т. Текиннің аудармасы, мақала авторы Chen Hao, «On the Authorship of the Old Turkic Inscriptions», Journal of the Royal Asiatic Society, 2020 (кітапхана проксиі арқылы сілтеме); ескерткіштің қытайша жағы: T. Yalınkılıç, «Chinese text and translation of the Kül Tigin inscription»; M. Tezcan, 2017.
28. «Моңғолдың құпия шежіресі», аударған I. de Rachewiltz.
29. «Флоренция кодексі», 6-кітап, аударғандар A. Anderson және C. Dibble: мазмұны, University of Utah Press; 10-тарау, Estudios de Cultura Náhuatl.
30. Кеңестік статистика және оны қайта есептеу: ҮКЭ, мақала «КОКП-ның жиырма төртінші съезі»; Г. И. Ханин, «Экономическая история России в новейшее время», т. 1, гл. 3; ЦСБ деректері бойынша С. А. Есенин атындағы РМУ жиынтығы; Эстон КСР ҒА Хабаршысы, 1983, № 3.
31. 1950–2008 жылдардағы әлемдік автокөлік өндірісі, Ward's деректері бойынша АҚШ Энергетика министрлігі.

Г класы. БАҚ және анықтамалықтар (нұсқағыштар мен тараптардың бағалары)

32. vlast.kz: Құрылтайдың бірінші сессиясының ашылуы, партиялар бойынша құрамы.
33. kaz.zakon.kz: 27.10.2026 Жолдау анонсы.
34. Zakon.kz: 17.01.2014 Жолдау бойынша жоспарды бекіту.
35. Викисөздік: «послание».
36. «Жолдау» сөзінің тірі қолданысының мысалдары: kaz.zakon.kz, kaz.inform.kz.