VRK News · Лонгриды · Лонгрид по исследованиюРус · Қаз · Eng

Коротко

Обращение правителя к подданным с отчетом о сделанном и программой на будущее старо как само государство. Его следы мы находим в шумерском Лагаше, в персидской Бехистунской надписи, в эдиктах индийского царя Ашоки, в китайских «обращениях» эпохи Чжоу, в римском годовом эдикте претора, в Орхонских надписях тюркских каганов и в речах ацтекского правителя. Ни одна из этих форм, однако, не соединяла трех признаков, без которых нынешнее послание немыслимо: обязанности по закону, правильной периодичности и постоянного адресата. Соединение это произошло в конституциях Нового времени: в британской тронной речи, в американском послании Конгрессу 1790 года, а затем и в постсоветских основных законах.

Казахстанское послание выросло из двух ближайших корней. Его правовая формула почти дословно повторяет статью 84 Конституции России 1993 года, с одной, но решающей заменой: адресат здесь не парламент, а народ. Его рабочий механизм — итоги в цифрах, план исполнения, разъяснительная кампания — унаследован от советского отчетного доклада ЦК партийному съезду. Этот мост можно увидеть воочию: 7 июня 1990 года Нурсултан Назарбаев сам открыл XVII съезд Компартии Казахстана отчетным докладом, а через семь лет произнес первое послание.

За 1997–2025 годы прозвучало 31 послание: 23 у Назарбаева, 8 у Токаева. У первого послание было стратегией с горизонтами 2030 и 2050 годов, у второго стало календарем реформ с конкретными сроками. Обязательным послание делает указ Президента об общенациональном плане мероприятий. Разбор шестнадцати таких указов за 2011–2025 годы показывает, что исполнение все чаще засвидетельствовано справкой в Администрацию Президента, а не законом: в плане 2025 года так закрывается 87% пунктов. Отчеты об исполнении никогда не публиковались, а в 2018 году их стали сдавать вдвое реже прежнего.

Конституция 2026 года сохранила послание, но убрала из нормы слово «ежегодное». Первое послание по новой статье 46 звучит сегодня, 28 октября, в 11:00 по Астане. Когда этот текст был завершен, послание еще не прозвучало, поэтому о его содержании здесь сказано лишь то, что надлежит проверить.

Как читать это исследование

Каждое утверждение здесь сверено с первоисточником: полным текстом послания, нормой конституции, указом, научным изданием древнего текста или официальной статистикой. Пересказы прессы использованы лишь как указатели, где искать, или как прямо помеченная оценка одной из сторон. Ссылки ведут на страницы, которые были открыты и прочитаны 28 октября 2026 года.

Источники разделены на четыре класса. Класс А — нормативный первоисточник: конституции, указы, законы в официальных базах. Класс Б — авторский первоисточник: тексты посланий и речей на сайте Президента. Класс В — официальный иностранный источник: парламент Великобритании, Национальный архив США, Национальное собрание Франции. Класс Г — СМИ и справочники; им здесь отведена роль указателя.

Цитаты из древних текстов даны в переводе редакции с указанного научного перевода; там, где оригинал доступен (латынь, древнекитайский), он приведен рядом. Цифры, которые принадлежат стороне, а не независимому измерению, помечены как заявление. Анализ отделен от фактов: где редакция толкует, абзац начинается словом «Версия» или «Ожидание».

Глоссарий

Термины расположены в том порядке, в каком они понадобятся читателю. При повторном упоминании в основном тексте термин получает новую подробность, а не повторяет сказанное здесь.

Послание. Отглагольное имя от «послать»; глагол «слать» восходит к древнерусскому «сълати» и праславянскому *sъlati. В книжной традиции слово прочно связано с апостольскими посланиями — письмами Павла и других апостолов к общинам, отсюда его оттенок наставления, которого лишен «доклад». Правовым термином в нашем регионе слово стало в Конституции России 1993 года (статья 84: президент «обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями»), откуда перешло в Конституцию Казахстана 1995 года. Само имя жанра называет действие отсылки, а не устную речь: это след эпохи, когда послание было письменной депешей.

Жолдау. Казахское имя того же жанра. По составу — «жол» («путь»), глагольный аффикс -да-, который делает из имени глагол, и окончание -у, образующее отглагольное имя (морфологический разбор редакции). Буквальный смысл — «отправление в путь, отсылка». Так слово и живет в нынешнем официальном языке: «хат жолдау» — отправить письмо, «сотқа жолдау» — направить дело в суд. Встречающееся толкование «жолдау — указание пути» относится к народной этимологии (см. ниже): путь в слове есть, но это путь отправленного, а не указанного.

Народная этимология. Объяснение слова по созвучию или по видимому смыслу частей вместо действительной истории его образования. Классический русский пример — «полуклиника» вместо «поликлиники». Народная этимология не ошибка невежды, а естественное желание сделать слово прозрачным; но в исследовании ее надо отличать от проверенного разбора.

Тронная речь (King's Speech). Речь британского монарха при открытии парламентской сессии. Текст пишет правительство, монарх его лишь читает; по содержанию это перечень законопроектов на сессию. Обычай восходит к XVI веку. Для нашей темы в тронной речи важны два признака, которые позже унаследовал Казахстан: привязка к открытию сессии и программа на год.

Послание о положении Союза (State of the Union). Американская форма. Конституция США 1787 года (статья II, раздел 3) обязывает президента «время от времени» давать Конгрессу информацию о положении Союза и рекомендовать меры. Слова «ежегодно» в норме нет: ежегодность — обычай, заложенный Вашингтоном 8 января 1790 года. До 1946 года документ официально назывался Annual Message («ежегодное послание»); привычное имя закрепилось неформально в 1942–1946 годах и официально — с 1947 года.

Отчетный доклад ЦК. Главный жанр советской политической речи: доклад первого (с 1966 года — генерального) секретаря Центрального комитета партийному съезду. Съезд созывался раз в пять лет, доклад подводил итоги пятилетки в процентах и натуральных показателях и намечал задачи. Это прямой предок казахстанского послания по механизму, хотя не по адресату.

Директивы. Документ съезда, который переводил положения доклада в задания пятилетнего плана. Законом Директивы еще не были: силу закона задания получали позже, когда Верховный Совет принимал закон о пятилетнем плане. Аналог Директив в казахстанской практике — общенациональный план.

Общенациональный план мероприятий. Приложение к указу президента о мерах по реализации послания. Это таблица из четырех граф: мероприятие, форма завершения, ответственные, срок. Именно указ, а не само послание, делает поручения обязательными для государственных органов.

Форма завершения. Графа плана, которая говорит, чем засвидетельствовано исполнение: законом, указом, постановлением правительства, приказом министра или «информацией в Администрацию Президента». Форма не мерит результата, но показывает, что государство само считает исполнением.

Национальный доход, ВВП, ВНП. Три меры объема экономики. Советская статистика считала национальный доход — вновь созданную стоимость в отраслях материального производства, без большей части услуг. Западные оценки считали валовой национальный продукт (ВНП), включающий и услуги. Казахстанские послания говорят о валовом внутреннем продукте (ВВП). Сравнивать цифры, посчитанные разными мерами, можно лишь по тенденции, не по уровню.

Альтернативные оценки. Пересчет советских показателей независимыми исследователями. Самая известная работа — Григория Ханина, впервые опубликованная в журнале «Коммунист» в 1988 году: он учитывал скрытый рост цен и ухудшение качества продукции, которые официальная статистика выдавала за рост.

Курултай (құрылтай). У тюрко-монгольских народов — съезд знати и войска, на котором избирали хана и решали дела государства; самый известный пример — собрание 1206 года у истоков Онона, где Темучин был провозглашен Чингисханом. В 2022 году это имя получил Национальный курултай — совещательное собрание для диалога власти с обществом; с 1 июля 2026 года по новой Конституции так называется однопалатный парламент Казахстана.

Қазақстан Халық Кеңесі. Буквально «Народный совет Казахстана». Высший консультативный орган, учрежденный Конституцией 2026 года; к октябрю 2026 года он уже работает.

Эдикт. От латинского edictum, «объявленное», из глагола edicere — «объявлять». В Риме так назывался публичный акт магистрата. Эдикт претора, издававшийся при вступлении в должность, действовал год и потому именовался «годовым законом».

Анналы. От латинского annus, «год». В ассириологии — царские надписи, где события расписаны по годам правления (аккадское palû). Им противопоставлены «суммарные надписи», где тот же материал сгруппирован по местностям.

Гао (誥). В «Книге документов» (Шуцзин) — жанр обращения правителя к вассалам и сановникам, с изложением обстоятельств, доводов и возражений. Самый известный образец — «Великое обращение» (大誥).

Хуэхуэтлатолли (huehuetlahtolli). На языке науатль — «слова древних»: свод церемониальных речей ацтеков, записанный францисканцем Бернардино де Саагуном в XVI веке во «Флорентийском кодексе». Среди них — первая речь нового правителя к городу и ответная речь старейшины.

Ama-gi. Шумерское слово из надписей Уруинимгины (Лагаш, около 2350 года до н. э.), буквально «возвращение к матери». Его обычно переводят как «свобода»: речь шла об освобождении от долгов и повинностей. Это древнейшая известная запись такого понятия.

Бодун (bodun). В древнетюркском языке Орхонских надписей — «народ». Каганы обращались к «бегам и бодуну», то есть к знати и народу.

Родословная: правитель говорит с народом

Шумер и Вавилон: отчет перед богом и закон на площади

Самые древние известные тексты правителей о «положении в стране» обращены не к людям, а к богам. Уруинимгина, правитель Лагаша около 2350 года до н. э., записал свои «реформы» на глиняных конусах: отмену злоупотреблений прежних властей, защиту вдовы и сироты от «сильного человека», возврат отнятого имущества. Здесь впервые встречается слово ama-gi. Но конусы закладывали в основание храма, так что это договор правителя с богом Нингирсу, отчет вверх, а не обращение к подданным.

Шаг к народу сделал вавилонский царь Хаммурапи в XVIII веке до н. э. Его стела законов стояла открыто, и в эпилоге царь сам объясняет ее назначение: пусть угнетенный, у которого есть тяжба, придет к изображению царя, прочтет надпись, поймет свое дело и скажет, что Хаммурапи для подданных как отец. Тут уже есть три черты будущего послания: отчет о сделанном, обещание защиты слабому и текст, выставленный так, чтобы его мог прочесть каждый. Нет лишь регулярности и права ответа: читатель стелы может понять, но не возразить.

Ассирия и Персия: отчет по годам правления

Ассирийцы первыми стали писать отчеты по годам. Издатели корпуса ассирийских царских надписей RINAP называют анналами тексты, где рассказ выстроен хронологически, по годам правления, и отличают их от суммарных надписей, где тот же материал сгруппирован по местностям. Первым анналистическим текстом исследователи считают надпись Тиглатпаласара I (XI век до н. э.). Ее четыре одинаковые призмы закопали по углам храма Адада в Ашшуре, так что адресатом снова были боги и будущие цари. Спустя три с половиной века «Кальхские анналы» Тиглатпаласара III высекли уже на плитах дворцовых залов, где их видели придворные и иноземные послы.

Персидский царь Дарий I довел этот жанр до формы, удивительно близкой к нынешнему посланию. Бехистунская надпись (около 520 года до н. э.) построена как речь от первого лица: каждый абзац открывается словами «Говорит царь Дарий». Царь перечисляет сделанное «в один и тот же год», призывает бога в свидетели правдивости сказанного и признается, что сделал больше, но не записал, «чтобы читающий не счел этого преувеличением». Пятый столбец надписи дописан позже и открывается словами о том, что сделано «во второй и третий год моего правления», то есть текст продолжали, как продолжают годовой отчет. Тому, кто объявит надпись людям, обещана милость бога, тому, кто скроет, — проклятие. Наконец, текст был «прочитан перед царем» и «разослан повсюду по провинциям». По тому же параграфу, текст был составлен «на глиняных табличках и на пергаменте», то есть размножен на переносимых носителях: скала служила памятником, копии — средством рассылки.

Отчет за срок, рассылка по областям, разъяснение — почти вся будущая процедура, кроме одного: Бехистун говорит, но не ждет ответа.

Египет: декрет нового правителя

Фараон Хоремхеб, пришедший к власти около 1320 года до н. э. не по прямому наследованию, оставил у Десятого пилона Карнака стелу с декретом. Это программное заявление нового правителя: перечень злоупотреблений чиновников и солдат при сборе податей, меры против них, обещание справедливости. В тексте звучит обращение: «Слушайте эти повеления, которые мое величество издало», — издало, «вспомнив о случаях притеснения». Современные исследователи видят в декрете еще и средство утвердить законность самого Хоремхеба. Жанр «нового правителя» — перечень старых бед и программа их исправления — узнается и в казахстанских посланиях 2019 года и марта 2022 года. Это сходство содержания, а не родство: прямой линии преемства от Египта к Казахстану нет.

Индия: эдикты Ашоки, первые послания с регламентом

Эдикты царя Ашоки (III век до н. э.), высеченные на скалах и колоннах по всей державе Маурьев, ближе всех древних текстов к системе «послание — исполнение — разъяснение». Формула их открытия — «Так говорит Возлюбленный богами, царь Пиядаси»; даты указаны годами от коронации. Ашока впервые установил регламент публичного чтения: отдельные эдикты предписано слушать в день Тиса, раз в четыре месяца, и при других подходящих случаях, «даже одному человеку». Он учредил канал обратной связи: прежде доклады о делах народа не доходили до царя в любой час, теперь докладчики должны находить его где угодно — за трапезой, в покоях, в колеснице. Он установил проверку исполнения: чиновники объезжают страну каждые пять лет, а особые уполномоченные проверяют, поняли ли судьи намерение царя. В тринадцатом эдикте Ашока говорит о раскаянии после завоевания Калинги. Сам текст сообщает, что послание провозглашено царем в пути двести пятьдесят шесть раз. В переводе Дхаммики эти тексты разделены на группы: четырнадцать «скальных эдиктов», особые калингские эдикты, малые скальные эдикты и семь эдиктов на колоннах. Числом и расположением по всей державе они составляют систему, а не разовый акт.

Ашока сделал то, чего не хватает и нынешнему посланию: прописал в самом тексте порядок проверки.

Китай: «обращение» как жанр и покаянный указ

В Китае обращение правителя стало литературным жанром задолго до империи. В «Книге документов» главы жанра гао открываются формулой «Ван сказал так». «Великое обращение» (大誥) начинается словами: «О! Великим обращением обращаюсь к вам, многим владениям, и к вашим управителям» (王若曰：猷大誥爾多邦越爾御事). Дальше правитель излагает бедствие, гадание и решение о походе — и тут же приводит возражения владетелей: дело трудно, народ неспокоен. Перед нами уже аргументированная речь к правящему слою, где изложены и чужие доводы.

Ханьский император У-ди около 89 года до н. э. дал образец, которого нет нигде больше. Получив доклад с предложением послать войска осваивать Луньтай, он, по «Истории династии Хань», «издал указ, глубоко излагая сожаление о прошлом» (上乃下詔，深陳既往之悔). В указе сказано: «прежде я был неразумен» (曩者，朕之不明), а новая задача определена так: «запретить жестокость, прекратить самовольные поборы, крепить земледелие» (當今務在禁苛暴，止擅賦，力本農). Позднейшая традиция называет такие тексты «указами самообвинения». Смену курса казахстанские послания знают — достаточно вспомнить переход «от суперпрезидентской формы правления» в марте 2022 года. Самообвинения от первого лица в форме «я ошибся» в корпусе не найдено.

Рим: годовой закон и отчет в денариях

Рим дал жанру годичность, привязанную к сроку должности. Право издавать эдикты, писал юрист Гай во II веке, принадлежит магистратам римского народа, «а самое широкое — в эдиктах двух преторов» (Institutiones, 1.6). Претор, вступая в должность, объявлял правила, по которым будет судить весь год. Цицерон в речи против Верреса передает тогдашнее выражение: эдикт претора называют «годовым законом» (legem annuam), и действие его кончается с январскими календами (Verr. 2.1.109). Это самый близкий древний аналог послания, которое звучит к началу сессии на год вперед.

Рим дал и образец финансового отчета перед народом. «Деяния божественного Августа» (Res Gestae, 14 год н. э.) — копия текста, вырезанного на двух бронзовых колоннах в Риме; лучше всего она сохранилась на стенах храма в Анкаре. Август перечисляет должности, войны, раздачи и постройки и отдельно подводит итог расходов в денариях. Заканчивает он сообщением, что сенат и народ назвали его «отцом отечества», и пометкой, что пишет это на семьдесят шестом году жизни. Надпись в Анкаре двуязычна: латинский оригинал сопровождает греческий перевод, сделанный еще в древности, — правитель позаботился, чтобы его отчет поняли в провинции на ее языке.

Великая степь: слово кагана к народу

Для Казахстана эта линия ближе британской. Памятник Кюль-тегину (732 год) в долине Орхона, на территории нынешней Монголии, несет на южной стороне обращение Бильге-кагана, и оно читается как прямой предок послания «к народу». Каган требует, чтобы его слова «ясно услышали» братья, сыновья, объединенные племена и народ, беги юга и севера. Он отчитывается: «бедный народ я сделал богатым». Он спрашивает: «есть ли в моих словах ложь?» Он упрекает: народ поддался «сладким речам» соседей и потерял многих. И он велит «нынешним тюркским бегам и народу» читать надпись и постигать ее смысл (перевод Т. Текина в изложении статьи Чэнь Хао, Journal of the Royal Asiatic Society, 2020). Западная сторона того же памятника несет китайский текст танского императора Сюаньцзуна: стела говорит с двумя адресатами на двух языках. Исследователи дипломатики отмечают, что формула «мое слово» (sabım) в этих надписях означает «мой приказ», и прослеживают ее до формул позднейших ханских грамот.

Курултай — вторая степная линия. «Сокровенное сказание монголов» описывает собрание 1206 года у истоков Онона, где подняли белое знамя с девятью хвостами и Темучин стал Чингисханом; сам текст, по его заключительной записи, создан в год, «когда собрался Великий курултай». Курултай был местом, где правитель получал власть и объявлял решения, но не местом регулярного отчета.

Адресат «народ» (бодун, по-казахски халық) и прямое слово правителя к нему отличают казахстанскую формулу от российской. Древнейший письменный образец такого обращения на земле тюркской степи — Орхонские надписи. Однако первоисточники не показывают прямой преемственности текстов от Орхона к посланию 1997 года: юридически формула пришла из Москвы.

Ацтеки: речь и ответ города

У ацтеков сохранился не текст на камне, а целый порядок обмена речами, записанный Саагуном со слов знати в 1540–1580-х годах. По главам шестой книги «Флорентийского кодекса» он восстанавливается так. Новый правитель обращается к богу Тескатлипоке с благодарностью. Знать его приветствует, и сановник выражает радость «всего простого народа»; правитель отвечает, смиряя себя. Затем он произносит длинную речь, наставляя всех жителей города, «когда говорит впервые». После него другой сановник наставляет горожан в его присутствии, и наконец старейшина, «искусный в речи», отвечает от имени города. Есть в той же книге и молитва о смерти правителя, который плохо исполняет свою должность.

Ни один другой древний источник не показывает так отчетливо форму «послание — ответ». В Британии ее роль играет ответное обращение палат к монарху, в США — телевизионный ответ оппозиции. В казахстанской процедуре оформленного ответа нет.

От глины до трансляции: как менялся носитель

1. 2350 до н. э. · Лагашглиняные конусыв основании храма
2. 1750 до н. э. · Вавилонкаменная стелана площади
3. 1100 до н. э. · Ассирияпризмыпо углам храма
4. 730 до н. э. · Кальхуплитыдворцовых залов
5. 520 до н. э. · Бехистунскала и копиитаблички и пергамент
6. 250 до н. э. · Ашокаскалы и колоннычтение вслух
7. 14 · Римбронзакопии в провинциях
8. 732 · Орхонстелана двух языках
9. XVI век · ацтекирукописный кодексзапись речей
10. 1790 · СШАживая речьперед Конгрессом
11. 1801 · СШАписьменное посланиена бумаге
12. 1923 · СШАрадиовся страна сразу
13. 1947 · СШАтелевидениевечерний эфир
14. 1990 · Алма-Атадоклад съездуи стенограмма
15. 2026 · Астанаэфир и соцсетитрансляция Акорды

Лента прокручивается вбок. Охра — древность и раннее Средневековье, бирюза — конституционная эпоха.

Носитель входит в смысл послания: он решает, кто услышит слово, как долго оно проживет и может ли слушатель ответить. Шумерский конус, закопанный в основание храма, обращен к вечности и к богу; читателя-человека у него нет. Каменная стела Хаммурапи вынесена на площадь и рассчитана на века, но разговаривает с прохожим в одну сторону. Дарий, кроме надписи на Бехистунской скале, велел составить текст на глиняных табличках и пергаменте и разослать по провинциям: впервые памятник и тираж разошлись — скала хранила, копии рассылались. Ашока соединил оба способа с живым голосом: эдикты высечены по всей державе, а чтение вслух назначено по календарю.

Рим добавил металл и перевод: «Деяния» Августа вырезаны на бронзе в столице, а в Анкаре повторены по-латыни и по-гречески. Орхонская стела 732 года тоже двуязычна: тюркский текст кагана соседствует с китайским текстом танского императора. Ацтекские речи дошли до нас не на камне, а в рукописном кодексе XVI века, куда монах записал их со слов знати.

Конституционная эпоха вернула голос и сделала его массовым. Вашингтон в 1790 году говорил перед Конгрессом, Джефферсон с 1801 года отправлял текст на бумаге, Вильсон в 1913 году вернулся к речи. Радио (1923) и телевидение (1947) превратили обращение к законодателям в обращение ко всей стране сразу. Советский доклад жил в двух видах: устной речи на съезде и стенограмме, которую печатали газеты. Нынешнее казахстанское послание, по анонсу Акорды, транслируют республиканские телеканалы и официальные страницы Акорды в социальных сетях.

Версия. Каждый новый носитель расширял круг слушателей, но почти никогда не давал им права голоса: камень и бронза немы, эфир однонаправлен. Цифровая среда впервые технически допускает обратное движение — проверку и ответ, — и вопрос только в том, будет ли это движение предусмотрено устройством жанра.

Ближайшие истоки: тронная речь, Конгресс, Рузвельт

Конституционное послание в нынешнем виде сложилось из двух форм Нового времени. Британская тронная речь дала привязку к открытию сессии и программу законов на год. Американское послание дало обязанность главы исполнительной власти отчитываться перед законодателями. Вашингтон читал свое первое послание лично, Джефферсон с 1801 года стал посылать текст письменно, и этот обычай держался сто двенадцать лет, пока Вудро Вильсон в 1913 году не вернул живую речь. Первой радиотрансляцией послания историк Палаты представителей называет обращение Калвина Кулиджа 1923 года, первой телевизионной — обращение Гарри Трумэна 1947 года.

Франклин Рузвельт создал рядом с посланием особую форму — прямой разговор с народом по радио, так называемые «беседы у камина» (около трех десятков с 1933 по 1944 год). В 1944 году, 11 января, больной гриппом, он отправил Конгрессу письменное послание и в тот же вечер прочел его по радио из Белого дома. Две формы сошлись. Уинстон Черчилль ежегодного жанра не создавал: его великие речи 1940–1941 годов были чрезвычайными.

Во Франции право президентского послания появилось в 1873 году, и, как напомнил в 2018 году один из депутатов Национального собрания, ввели его, чтобы оградить палату от ораторского дара президента Тьера: послание полагалось читать в палате без прений и без самого президента. Лишь конституционная реформа 23 июля 2008 года позволила президенту выступать лично перед парламентом, собранным в Версале.

Семь признаков жанра и уроки параллелей

Нажмите на клетку: появится оценка и основание. Оценка редакции по разделам доклада: «да» — признак выражен, «отчасти» — выражен не полностью или по обычаю, пусто — отсутствует.

Схема сводит все разобранные формы к семи признакам: обязанность по закону, регулярность, народ как адресат, отчет о сделанном, текст на виду, оформленный ответ адресата и проверка исполнения. Видно, что каждый признак появился задолго до Нового времени, но ни одна древняя форма не собрала больше пяти полностью. Казахстанское послание 1995–2025 годов собрало пять полностью и один отчасти; недостает оформленного ответа адресата, а проверка исполнения существует лишь наполовину, потому что ее итог не публикуется. Конституция 2026 года ослабила еще один признак — регулярность.

Исторические параллели полезны как готовые решения, уже испытанные временем. У каждой есть и предел, за которым сравнение перестает работать.

Советский корень: отчетный доклад ЦК

Мост 1990 года

Самое прямое свидетельство родства — биографическое. По официальной «Хронике деятельности» Президента за 1990–1991 годы, 29 мая 1990 года XXII пленум ЦК Компартии Казахстана утвердил отчетный доклад к XVII съезду и поручил выступить с ним первому секретарю Н. А. Назарбаеву. Через неделю с небольшим, 7 июня 1990 года, Назарбаев открыл съезд во Дворце имени Ленина в Алма-Ате докладом «За единство партии и социалистический выбор, за реальный суверенитет Казахстана в обновленном Союзе ССР». В нем он ставил задачу предложить съезду «принципиальные стратегические направления» в политике, экономике, идеологии и культуре, а первым пунктом называл борьбу «за утверждение политического и экономического суверенитета Казахской ССР». Девятого июня съезд принял резолюцию по отчету под тем же названием.

Между этим докладом и посланием 1997 года сохраняются формула «стратегические направления», роль первого лица как докладчика и последующее утверждение курса особым документом. Меняются адресат (съезд партии — народ) и источник обязательности (резолюция съезда — указ президента).

Жанр и механизм

Отчетный доклад читал первый, с 1966 года генеральный, секретарь ЦК. Съезд заслушивал его, принимал резолюцию и Директивы по пятилетнему плану, а Верховный Совет затем принимал закон о плане. На XXIV съезде в 1971 году, по Большой советской энциклопедии, порядок дня включал отчетный доклад ЦК (докладчик Л. И. Брежнев), доклад ревизионной комиссии и Директивы на 1971–1975 годы (докладчик А. Н. Косыгин).

Цифры брежневских съездов: официальные и пересчитанные

Официальная статистика показывает непрерывный рост с сужением прироста от пятилетки к пятилетке. По БСЭ, за восьмую пятилетку (1966–1970) национальный доход вырос на 41%, промышленное производство на 50%. Дальнейшие официальные приросты национального дохода — 28%, 21% и 16,5% за пятилетку. Альтернативные оценки ниже, но показывают ту же тенденцию: по Ханину — 22%, 17%, 5% и 3%; по оценке ЦРУ (ВНП) — в среднем 5,0%, 3,1%, 2,2% и 1,8% в год. Спорящие стороны сходятся в одном: абсолютного спада в 1966–1985 годах в целом не было, было затухание роста. Расходятся они в его масштабе и в доверии к официальной статистике.

Для жанра послания вывод отсюда касается метода, а не прошлого: отчет, который проверяет сам докладчик, систематически расходится с независимым измерением.

Что узнается в посланиях

От отчетного доклада казахстанское послание унаследовало привычку открывать текст итогами в процентах, общенациональный план как преемника Директив и разъяснительную кампанию. Горизонт с датой в названии («Казахстан-2030») напоминает Программу КПСС 1961 года с целевым 1980 годом, но это толкование, а не доказанное заимствование: само послание 1997 года ссылается на опыт азиатских «тигров». Ушли партийный адресат и пятилетний ритм.

Казахстанская формула

Одна замена, которая решила все

Статья 84 Конституции России 1993 года обязывает президента обращаться к Федеральному Собранию «с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства». Статья 44 Конституции Казахстана 1995 года повторяет эти слова почти дословно и меняет одно: адресатом назван народ Казахстана. Замена превратила отчет перед парламентом в обращение ко всем гражданам; парламент стал лишь местом, где речь звучит.

Что изменила Конституция 2026 года

Новая Конституция сохранила послание, но убрала из нормы слово «ежегодное». По-казахски ушли и «жыл сайын» («ежегодно»), и глагол адресованности «арнайды» («посвящает, направляет»): осталось нейтральное «жасайды» («делает»). При этом Курултай по новой Конституции заслушивает ежегодные послания Конституционного суда. Возникла асимметрия: суд обязан выступать каждый год, глава государства — нет. Частоту послания теперь определяет практика, а не норма.

Практика пока держится прежнего ритма. Открывая первую сессию Курултая 28 августа 2026 года, президент пообещал «обнародовать ежегодное Послание», когда будут сформированы Курултай и правительство. Послание при этом не прозвучало в день открытия сессии, как было в 2019–2025 годах, а отделено от него двумя месяцами.

Тридцать одно послание: две эпохи, два жанра

Назарбаев, 1997–2018: от манифеста к программе

За двадцать один год Назарбаев произнес 23 послания, и жанр прошел три стадии. Сначала это был манифест с дальним горизонтом. Первое послание, «Казахстан-2030» (октябрь 1997 года), — самое длинное в корпусе после стратегии 2012 года: около 13,8 тыс. слов и ни одного «поручаю». По жанру это образ будущего: силы и слабости страны, семь долгосрочных приоритетов, образ «Центральноазиатского барса» по аналогии с азиатскими «тиграми». Послание 1998 года — самое «демократическое» в корпусе: тридцать упоминаний слов этого корня и предложение ввести в Мажилис десять мест по партийным спискам. Послание 1999 года, напротив, самое короткое — около 1,4 тыс. слов.

Затем послание стало годовым планом при бюджете. В 2001 году Назарбаев объявил, что впредь будет выступать до начала бюджетного планирования, в конце первого квартала, чтобы разработчики бюджета сразу знали приоритеты; отсюда апрельские послания 2002 и 2003 годов с названиями «…на 2003 год» и «…на 2004 год».

Наконец, с 2005 года послание снова стало стратегией, но уже с цифрами. Стратегия «Казахстан-2050» (14 декабря 2012 года, около 15 тыс. слов) подвела итоги прежней: по ее словам, ряд параметров «Казахстана-2030» выполнен досрочно, а в рейтинге конкурентоспособности страна стояла на 51-м месте, «в шаге от цели». Послание «Нұрлы жол» (ноябрь 2014 года) направило средства Национального фонда в дороги и инфраструктуру; послание 2015 года рассматривало сценарии цены нефти в 30 и 20 долларов за баррель. Последнее послание Назарбаева (октябрь 2018 года) было социальным: минимальная зарплата поднималась с 28 до 42 тыс. тенге.

Одно послание оказалось частью политической коллизии. В послании 28 января 2011 года Назарбаев рассказал о спорной инициативе референдума о продлении его полномочий до 2020 года: он отклонил ее указом № 1134 от 6 января, парламент принял поправку в Конституцию, закон направлен в Конституционный совет. Развязка наступила через три дня: нормативным постановлением от 31 января 2011 года № 2 Конституционный совет признал закон не соответствующим Конституции.

Токаев, 2019–2025: послание как календарь реформ

Токаев произнес восемь посланий, одно из них внеочередное (март 2022 года); остальные звучали в день открытия парламентской сессии. Тексты ровнее по объему (от 5,9 до 8,5 тыс. слов) и построены как перечень поручений. Слово «поручаю» встречается до 28 раз за послание (2020 год), хотя в 2021 году его нет вовсе. Пять из восьми посланий не называют ни одного из прежних рубежей (2030, 2040, 2050): горизонтом стал срок конкретного поручения.

После пика 2020 года слово «поручаю» у Токаева встречается от 0 до 9 раз за послание. Поручения при этом не исчезли, а сменили грамматическую форму: в послании 2021 года, где «поручаю» нет вовсе, «следует» стоит 31 раз, «нужно» — 35, «необходимо» — 26 (подсчет редакции по полному тексту). Жанр перешел от первого лица распорядителя к безличной модальности долга, и это меняет не силу поручения, а его адресовку: исполнитель назван реже.

Сквозные линии по текстам:

• 2019. Концепция «слышащего государства», Национальный совет общественного доверия, совершенствование законодательства о митингах, поручение довести орошаемые земли до 3 млн гектаров к 2030 году.
• 2020. Агентство по стратегическому планированию и реформам, трехзвенная модель уголовного процесса, поручение начать прямые выборы сельских акимов.
• 2021. Дефицит 225 тыс. ученических мест и задача построить к концу 2025 года не 800, а 1000 школ.
• Март 2022. Переход «от суперпрезидентской формы правления к президентской республике с сильным Парламентом», Конституционный суд, запрет близким родственникам президента занимать политические должности, Национальный курултай, три новые области — Абайская, Жетысуская и Улытауская.
• Сентябрь 2022. Единый семилетний президентский срок без права переизбрания, программа «Национальный фонд — детям».
• 2023. Цель довести экономику до 450 млрд долларов к 2029 году, Министерство водных ресурсов и ирригации.
• 2024. Доля среднего бизнеса — с 7% до 15% к 2029 году, «социальный кошелек», более 1300 погибших в дорожных авариях с начала года как повод для мер.
• 2025. «Казахстан в эпоху искусственного интеллекта»: тридцать два упоминания ИИ, Министерство искусственного интеллекта и цифрового развития, Цифровой кодекс, государственный фонд цифровых активов и предложение однопалатного парламента с референдумом в 2027 году.

От послания 2025 года к Конституции 2026 года

Послание 2025 года предложило одно изменение — однопалатный парламент по партийным спискам — и дискуссию «не менее года» с референдумом в 2027 году. Слова «курултай» в его тексте нет. Итогом стала новая Конституция, на год раньше и значительно шире.

Версия. Послание 2025 года сработало как точка запуска: решение, которое предлагалось обсуждать год, пересмотрели и расширили в другом месте — на Национальном курултае.

Механизм: от речи к указу

Шестнадцать указов

Обязательным послание делает указ Президента об общенациональном плане. По первоисточникам установлены указы по шестнадцати посланиям 2011–2025 годов; для тринадцати опубликован сам план, для двенадцати он разобран построчно. Указы по посланиям 1997–2010 годов и 2015 года в этом выпуске не найдены.

Подсчет редакции по графе «форма завершения» в действующих редакциях планов; пункт с несколькими формами отнесен по первой нормативной. Планы 2020 и 2021 годов обновлены 13 апреля 2023 года, поэтому число их пунктов может расходиться с первоначальным.

Что показывает серия

Первое наблюдение касается самого контроля. В 2011–2014 годах правительство отчитывалось по плану дважды в год, к 25 января и к 25 июля. С 2018 года — раз в год, к 25 января. В 2025 году срок сдвинут на 5 февраля. Отчет всегда адресован Администрации Президента и ни разу не опубликован в виде документа с теми же номерами пунктов. Так отчет об исполнении, подобно конусам Уруинимгины, обращен вверх, а не к тем, кому адресовано само послание.

Второе: законы сосредоточены в планах политических поворотов. В марте 2022 года законом закрывалась половина пунктов (36 из 72), в 2019 году — каждый пятый (17 из 81); стратегия 2012 года дала 15 законов и 11 указов. В 2023–2025 годах доля пунктов, закрываемых справкой, росла (76%, затем 87%), а число законов падало (12, затем 6).

Третье: срок от речи до указа колебался от 3 дней (январь 2012 года) до 30 (январь 2018 года), при Токаеве держался в пределах 8–15 дней, а затем вырос до 23 (2024) и 35 (2025). Причина удлинения по первоисточникам не установлена.

Четвертое, найденное при сличении дат: Министерство ИИ создано указом № 997 от 18 сентября 2025 года, за двадцать пять дней до указа об общенациональном плане, а в самом плане его создание еще стоит пунктом со сроком «сентябрь 2025 года». План отчасти фиксирует уже принятые решения, а не предписывает новые.

Как понимать эти наблюдения

Цифры серии допускают больше одного объяснения, и честный анализ обязан их назвать.

Рост доли пунктов, закрываемых «информацией», можно читать как ослабление требовательности: справку подготовить легче, чем закон. Но возможно и иное объяснение: в планы попадает больше поручений о координации, мониторинге и разработке, для которых закон не нужен, а законодательная работа ведется по отдельным планам законопроектных работ. Первоисточники этого выпуска не дают выбрать между объяснениями; для этого нужно сопоставить пункты планов с планами законопроектных работ тех же лет.

Сокращение отчетности с двух раз в год до одного может означать снижение внимания, а может — переход к иным каналам контроля: совещаниям у президента, отчетам акимов, системе государственного планирования. Решить это может лишь публикация самих отчетов.

Удлинение срока от речи до указа в 2024–2025 годах совпало с крупными институциональными переменами: подготовкой Налогового и Цифрового кодексов, затем реформой парламента. Причина может быть в сложности согласования, а не в утрате темпа.

Одно наблюдение объяснений не требует: ни одного сводного отчета об исполнении в открытом доступе нет. Пока его нет, любое суждение об эффективности послания остается предположением — и это сильнейший довод за его публикацию.

Послание 28 октября 2026 года: что проверить

Это первое послание по статье 46 новой Конституции и первое перед однопалатным Курултаем. По анонсу Акорды, в зале будут депутаты Курултая, члены правительства и Халық Кеңесі; в тот же день президент начинает официальный визит в Турцию. Дату президент назвал 20 октября. В речи ко Дню Республики 23 октября прозвучали цифры, которые, вероятно, войдут и в послание: рост экономики около 30% с 2019 года, ВВП, «приближающийся к 350 млрд долларов», более 15 тыс. долларов на душу населения, 155 млрд долларов иностранных инвестиций за семь лет. Это заявления стороны; независимой сверки в этом выпуске нет.

После публикации текста на akorda.kz редакция ответит на пять вопросов:

1. Названо ли послание ежегодным и каков его горизонт.
2. Кому оно адресовано: народу, Курултаю или обоим; упомянут ли вице-президент как исполнитель.
3. Есть ли поручения с формой «закон», и сколько дней пройдет до нового общенационального плана.
4. Есть ли в тексте отчет об исполнении послания 2025 года по пунктам.
5. Чем выступает ИИ: целью, инструментом или предметом регулирования.

Сценарии и рекомендации

Отвечает ли формат эпохе ИИ

По содержанию послание поспевает за технологиями: в 2025 году ИИ упомянут в нем 32 раза, а в следующие четыре месяца появились закон об ИИ и Цифровой кодекс. По механике исполнения оно осталось прежним, а в одном отношении стало проверять себя слабее: справка в Администрацию заменяет норму, а отчет сдают реже, чем десять лет назад.

Версия. Годовой ритм послания не устарел оттого, что алгоритмы работают быстрее: ритм нужен не для управления процессами, а для того, чтобы общество раз в год сверило цели и итоги. Устарела другая черта — закрытость исполнения. Ее можно преодолеть не новыми словами в тексте, а устройством документа.

Три сценария на 2026–2029 годы

Ожидание. Текст 28 октября и указ, который за ним последует, покажут, какой сценарий ближе. Решающим признаком будет не риторика послания, а графы будущего плана.

Что можно сделать: задачи устройства институтов

Ожидание. Если хотя бы первые три меры будут приняты, жанр получит то, что придумал Ашока: порядок проверки, записанный в самом тексте. Готовая площадка уже есть: по словам президента на открытии первой сессии, Курултай утверждает отчеты Высшей аудиторской палаты об исполнении республиканского бюджета.

Проверка стороннего документа

К исследованию приложен документ «Институт посланий: мир и Казахстан». Из 72 его проверяемых утверждений 35 подтверждаются первоисточниками, 9 — частично, 12 не находят опоры в текстах, 9 опровергнуты или противоречат первоисточнику, 6 не проверены, одно — толкование. Самые существенные расхождения:

• документ утверждает, что статья 46 Конституции 2026 года требует «ежегодного» послания, — этого слова в норме нет;
• он описывает послание 28 октября 2026 года как уже произнесенное, а его «фактические показатели» берет из речи 23 октября, где это заявления стороны;
• он приписывает посланиям решения, которых в их текстах нет: «100 школ, 100 больниц» — поручение 2007 года, а не 2008-го; в тексте 2009 года нет «Дорожной карты»; в декабре 2012 года не объявлялось о вхождении в число 50 конкурентоспособных стран; название послания 2011 года искажено;
• он преувеличивает советские показатели: в 1980 году СССР выпустил около 2,1 млн автомобилей из 38,6 млн мирового выпуска, то есть около 5,5%, а не «каждый третий»; удвоение ВВП за 1970–1983 годы не следует даже из официальных данных;
• толкование «жолдау — указание пути» относится к народной этимологии.

Главная идея документа — советский отчетный доклад как один из источников жанра — подтвердилась, и даже сильнее, чем в нем сказано: документ не знает доклада Назарбаева XVII съезду 1990 года.

Что осталось проверить

• Текст послания 28 октября 2026 года и ответы на пять вопросов.
• Указы об общенациональных планах по посланиям 1997–2010 и 2015 годов; номер указа по посланию января 2014 года; тексты планов января 2014, 2017, октября 2018 и 2024 годов.
• Сверка разбора «жолдау» с «Қазақ тілінің түсіндірме сөздігі», а «послания» — со словарем Фасмера.
• Тексты ассирийских анналов по корпусу ORACC (сайт 28 октября 2026 года был недоступен).
• Стенограммы докладов XXIII–XXVI съездов КПСС, в том числе формула «экономика должна быть экономной».
• Официальный отчет об исполнении хотя бы одного общенационального плана.
• Сопоставление пунктов общенациональных планов 2023–2025 годов с планами законопроектных работ тех же лет: объясняет ли это рост доли «информации».

Раскрытие

Исследование подготовила редакция VRK News (vrknews.kz) с помощью ИИ-помощника. Подсчеты по корпусу посланий и разбор указов выполнены программно по текстам первоисточников; выводы о роли ИИ в государственном управлении следует читать с учетом этого обстоятельства.

История версий

Доклад обновляется по мере того, как появляются новые первоисточники и выходят новые послания, поэтому у него есть номер версии. Номер состоит из трех чисел. Первое меняется, когда меняется замысел или строение доклада; второе — когда добавляются разделы, данные или иллюстрации; третье — когда исправляются ошибки и опечатки, а выводы остаются прежними. Прежние версии не исчезают: в этом разделе записано, что и почему изменилось, чтобы читатель, сославшийся на доклад, мог понять, какую редакцию он цитировал.

Список использованных источников

Все источники открыты 28 октября 2026 года.

Класс А. Нормативные первоисточники

1. Конституция Республики Казахстан 1995 года, рус. и каз. (копия базы «Әділет»).
2. Конституция Республики Казахстан 2026 года, рус. и каз.
3. Конституция Российской Федерации, статья 84.
4. Указы о мерах по реализации посланий: № 1158 от 18.02.2011, № 261 от 30.01.2012, № 449 от 18.12.2012, № 955 от 17.11.2014, № 422 от 15.02.2017, № 633 от 9.02.2018, № 772 от 12.10.2018, № 152 от 10.09.2019, № 413 от 14.09.2020, № 659 от 13.09.2021, № 847 от 29.03.2022, № 1008 от 13.09.2022, № 353 от 16.09.2023, № 1042 от 13.10.2025.
5. Постановление Правительства РК от 25.12.2024 № 1102 (реквизиты указа № 658 от 25.09.2024).
6. Постановление Правительства РК от 9.10.2025 № 846 (реквизиты указа № 997 от 18.09.2025).
7. Нормативное постановление Конституционного совета РК от 31.01.2011 № 2 (публикация Казинформа).
8. Указы и законы 2025–2026 годов на сайте Президента: указ № 1151 о Годе цифровизации и ИИ, указ о референдуме 15 марта 2026 года, указ № 1338 о выборах в Курултай.

Класс Б. Авторские первоисточники

9. Раздел «Послания» на сайте Президента РК: 29 текстов 1997–2025 годов.
10. Послание 11.11.2014 «Нұрлы жол» и послание 30.11.2015 (копии базы «Әділет»).
11. Речь Президента на V заседании Национального курултая, 20.01.2026.
12. Речь Президента на открытии первой сессии Курултая, 28.08.2026.
13. Речь Президента ко Дню Республики, 23.10.2026.
14. «Хроника деятельности» Президента РК за 1990–1991 годы, записи от 29 мая и 7–9 июня 1990 года.

Класс В. Официальные иностранные источники и научные издания первоисточников

15. Конституция США — Национальный архив; история посланий о положении Союза — историк Палаты представителей; American Presidency Project: послания и беседы у камина.
16. Парламент Великобритании: открытие сессии.
17. Национальное собрание Франции: предложение о праве послания, 2016; поправка CL578, 2018.
18. Уруинимгина: «Las „reformas“ de UruKAgina», Antigüedad y Cristianismo.
19. Законы Хаммурапи, пер. L. W. King: Avalon Project, Yale Law School.
20. Ассирийские анналы: H. Tadmor, S. Yamada, RINAP 1, 2011; M. De Odorico, State Archives of Assyria Bulletin, 1994; A. Elli, Mediterraneo Antico.
21. Бехистунская надпись, древнеперсидский текст в английском переводе: Livius.org.
22. Декрет Хоремхеба: J.-M. Kruchten, Le décret d'Horemheb, 1981; International Review of Social History.
23. Эдикты Ашоки, пер. S. Dhammika: Access to Insight.
24. «Шуцзин», «Великое обращение» и «Ханьшу», гл. 96Б — Викитека.
25. Гай, Институции, 1.6; Цицерон, Verr. 2.1.109 — The Latin Library.
26. Res Gestae Divi Augusti, изд. Loeb 1924 — LacusCurtius.
27. Орхонские надписи: перевод Т. Текина в статье Chen Hao, «On the Authorship of the Old Turkic Inscriptions», Journal of the Royal Asiatic Society, 2020 (ссылка через библиотечный прокси); китайская сторона памятника: T. Yalınkılıç, «Chinese text and translation of the Kül Tigin inscription»; M. Tezcan, 2017.
28. «Сокровенное сказание монголов», пер. I. de Rachewiltz.
29. «Флорентийский кодекс», кн. 6, пер. A. Anderson и C. Dibble: оглавление, University of Utah Press; гл. 10, Estudios de Cultura Náhuatl.
30. Советская статистика и ее пересчет: БСЭ, ст. «Двадцать четвертый съезд КПСС»; Г. И. Ханин, «Экономическая история России в новейшее время», т. 1, гл. 3; сводка РГУ им. С. А. Есенина по данным ЦСУ; Известия АН Эстонской ССР, 1983, № 3.
31. Мировой выпуск автотранспорта 1950–2008, Министерство энергетики США по данным Ward's.

Класс Г. СМИ и справочники (указатели и оценки сторон)

32. vlast.kz: открытие первой сессии Курултая, состав по партиям.
33. kaz.zakon.kz: анонс послания 27.10.2026.
34. Zakon.kz: утверждение плана по посланию 17.01.2014.
35. Викисловарь: «послание».
36. Примеры живого употребления «жолдау»: kaz.zakon.kz, kaz.inform.kz.