Кресло генсека: семь голосований без ответа

Кресло генерального секретаря ООН освободится 31 декабря, а наследника у него по-прежнему нет. Совет Безопасности уже в седьмой раз пробует претендентов на вкус, и снова ни одному из них не удалось доказать, что против него не выступит ни один из пяти постоянных членов. Казахстан тем временем уже сделал выбор: 22 октября МИД поддержал выдвижение Ланы Нусейбе от ОАЭ, а в первом же голосовании с её участием она оказалась на четвёртом месте.

Что такое соломинка

Устав ООН говорит об этом коротко: генерального секретаря назначает Генеральная Ассамблея по рекомендации Совета Безопасности, это статья 97. Чтобы рекомендация получилась, Совет заранее пробует кандидатов в неофициальных голосованиях, которые по-английски называют straw polls, то есть «соломенными». Слово старше самой процедуры. Словарь Etymonline относит выражение straw vote к 1866 году, а straw poll к 1932-му, но образ гораздо древнее: соломинку подбрасывают в воздух, чтобы увидеть, куда дует ветер. О.Генри в 1907 году добавил к этому, что соломенное голосование показывает лишь, куда дует горячий воздух.

Бюллетень даёт три ответа: «поддерживаю», «не поддерживаю» и «без мнения». Итоги официально не публикуют, но они попадают в сеть через считаные минуты после закрытой встречи. На шестом голосовании ввели цветные бюллетени, чтобы отличать голоса пяти постоянных членов, у каждого из которых есть право вето, от голосов десяти избранных. На седьмом вернулись к обезличенным.

Семь голосований

Первое прошло 30 июля, затем состоялись голосования 21 августа, 18 и 29 сентября, 7, 16 и 30 октября, сообщает Security Council Report. Для сравнения, в 2016 году Совету хватило шести. На седьмом голосовании 30 октября Ребека Грынспан из Коста-Рики получила 11 голосов «за» и 4 «против», аргентинец Рафаэль Гросси набрал 9 «за», 4 «против» и 2 «без мнения», Кэролин Родригес-Биркетт из Гайаны получила 8, 6 и 1, а Лана Нусейбе из ОАЭ получила 7, 6 и 2.

В голосованиях участвуют семь кандидатов: Ивонн А-Баки и Мария Фернанда Эспиноса Гарсес (обе из Эквадора), Рафаэль Гросси (Аргентина), Ребека Грынспан (Коста-Рика), Лана Нусейбе (ОАЭ), Олара Отунну (Уганда) и Кэролин Родригес-Биркетт (Гайана). Гросси Аргентина выдвинула ещё 26 ноября 2025 года, Грынспан Коста-Рика — 3 марта, а Нусейбе ОАЭ — только 21 октября. Цифры выглядят уверенными, но вето они не снимают. На шестом, цветном, голосовании все кандидаты получили «против» от постоянных членов: у Грынспан, Родригес-Биркетт и Гросси их по два. «За» от постоянных членов дали трое из пяти для Грынспан и Родригес-Биркетт и двое для Гросси. После этого голосования, где против него выступили десять членов Совета, включая трёх постоянных, из гонки вышел сенегалец Маки Салль: он написал, что хочет помочь появлению компромиссного кандидата, сообщает Security Council Report. Чтобы пройти, кандидату нужны не менее девяти голосов из пятнадцати и отсутствие вето.

Спор идёт не только о людях. Страны Латинской Америки и Карибского бассейна настаивают, что по региональной очереди пост должен достаться их представителю, и подтвердили это общим заявлением перед диалогом Нусейбе в Генассамблее. Постоянные члены, напротив, торопят Совет и предлагают цветные бюллетени: они, по расчёту Security Council Report, могут подтолкнуть кандидатов с низким результатом к выходу из гонки. Вернуться к обезличенным бюллетеням на седьмом голосовании решило большинство, сославшись на то, что новую кандидатку нельзя сразу ставить на этап с цветными бюллетенями.

Орбан без номинанта

В тени этой процедуры живёт другая версия гонки. Редакционная колонка The Wall Street Journal от 25 октября сообщила, что администрация Трампа предложила бывшему премьер-министру Венгрии Виктору Орбану баллотироваться в генсеки как кандидату США, России и Китая, а Россия и Китай, по словам собеседников газеты, идею поддерживают. Чиновник Госдепартамента, по словам газеты, оценил, что восемь голосов в Совете Орбан получит без труда, а десять находятся в пределах досягаемости. Трамп и вице-президент Вэнс, по тем же сведениям, поддержат его, но объявление отложено до промежуточных выборов в США. Сам Орбан заинтересован, но выдвигаться не готов, пока не уверен в победе.

Вокруг этого сообщения много «но». Замглавы МИД России Александр Алимов заявил «Интерфаксу», что ни Россия, ни США, ни Китай Орбана не выдвинут, потому что постоянные члены Совета Безопасности никого не выдвигают, и тем, кто стоит за этой идеей, придётся найти страну-номинанта. Ни одна страна, отмечает Brussels Signal, публично Орбана не предлагала, а Москва и Пекин подтверждение не дали. Орбан проиграл апрельские выборы в Венгрии. В списке кандидатов, которые участвуют в голосованиях Совета, его нет.

Казахстан и четвёртое место

Позиция Казахстана изложена в заявлении МИД от 22 октября. Ведомство приветствовало выдвижение Нусейбе и выразил поддержку этой инициативе, а расширение круга претендентов назвал «дополнительной возможностью» для диалога и поиска приемлемого решения, передаёт Tengrinews. В заявлении ведомство напомнило слова министра иностранных дел Мухтара Тлеуберди на сессии Генассамблеи: избрание нового генсека станет одним из определяющих событий сессии. Министр иностранных дел ОАЭ шейх Абдалла бен Заид Аль Нахайян позже поблагодарил Тлеуберди за эту поддержку по телефону.

Поддержка выдвижения при этом не голос. В голосованиях участвуют пятнадцать членов Совета, и Нусейбе, по данным Security Council Report, пришлось ответить на вопросы о независимости. Одни члены Совета, судя по тому же отчёту, не готовы поддерживать кандидата не из Латинской Америки. У других вызывает вопросы её независимость в связи с поддержкой ОАЭ Сомалиленда и заявлением, которое Нусейбе как должностное лицо ОАЭ сделала, отрицая роль страны в поддержке Сил быстрого реагирования в Судане. Эти вопросы ей задавали представители Судана и гражданского общества на диалоге в Генассамблее, а отвечала она ссылкой на статью 100 Устава о независимости генсека. В Казахстане, судя по заявлению МИД, подчёркивают другое: прозрачный и инклюзивный отбор по профессиональным заслугам.

Имя Касым-Жомарта Токаева в этой гонке тоже звучало. The Guardian, как пересказывает УНН, в сентябре называла его вместе с Орбаном среди возможных поздних участников. В списке кандидатов, которые участвуют в голосованиях Совета, Токаева нет.

Что дальше

Полномочия Гутерриша истекают 31 декабря, до этой даты остаётся два месяца. Нового секретаря назначает Генеральная Ассамблея, и только по рекомендации Совета. Следующее голосование, предупреждает аналитический центр Stimson, может состояться лишь в начале декабря: по слухам, Россия не позволит провести его в ноябре, когда Совет возглавляет Латвия. До этого срока список кандидатов может измениться: в гонку, как отмечают, новые участники могут вступить в любой момент.

Что остаётся неизвестным

Неизвестно, найдётся ли страна, готовая выдвинуть Орбана, и согласятся ли Лондон и Париж, у которых тоже есть вето, не мешать ему. Не сообщается, когда пройдёт восьмое голосование и вернутся ли к нему цветные бюллетени. Неясно, удастся ли Нусейбе улучшить результат за счёт стран вне Латинской Америки. Вопросы остаются к МИД Казахстана: какие шаги Астана предпримет в поддержку кандидата ОАЭ и как отнесётся к рекомендации Совета, если ею станет кандидат из другого региона.

Три сигнала покажут, куда клонится гонка. Первый: пройдёт ли голосование до конца ноября. Второй: сократится ли число «против» у Грынспан, Гросси и Родригес-Биркетт, особенно среди постоянных членов. Третий: объявится ли номинант у Орбана. Если к середине декабря эти вопросы останутся открытыми, до конца срока Гутерриша у Совета будет около двух недель.