Президент США указом от 16 октября 2026 года отказался применять пошлины и перечисленные в нём санкционные положения закона имени Линдси Грэма за два дня до начала пошлин. Рассказываем, что именно отменено, что осталось и чего в документе нет.
Поздно вечером в пятницу, 16 октября, Белый дом опубликовал указ, по которому часть закона о санкциях против России перестаёт применяться. Подписал его тот же президент, который 18 сентября, четыре недели назад, подписал и сам закон [1][4]. Дональд Трамп отказался от пошлин и от перечисленных в указе санкционных положений закона имени Линдси Грэма — за два дня до того, как пошлины при новых закупках российских нефти и газа вступили бы в силу в воскресенье, 18 октября [1][4]. Прежние санкции указ не трогает [1].
Закон с запасным выходом
Закон Грэма устроен так: он требует повысить пошлины на российские товары и ввести санкции, а одна из его статей — раздел 115 — оставляет президенту право отказаться от любой из этих мер [1]. Условие простое: письменно заверить Конгресс, что отказ отвечает национальным интересам США, и приложить доклад с обоснованием [1]. Этим правом Трамп и воспользовался [1][4].
Сам указ построен необычно. Сначала он записывает ставки, которых требует закон: прибавку в 500% от стоимости к пошлинам на товары из России; прибавку в 100% для товаров из пяти крупнейших покупателей российских нефти и газа, если те совершат новые закупки с 18 октября; такую же прибавку для пяти стран, которые больше других помогают обходить нефтяные санкции [1]. И тут же, в том же документе, президент от всех этих пошлин отказывается [1].
Несколько слов стоит пояснить. В русскоязычных сообщениях, например у РИА Новости, решение называют «приостановкой» закона [11]; в указе сказано иначе — президент отказывается от применения части норм [1], и разница существенна: закон остался в силе, прежние санкции не сняты. По-английски такой отказ называется waiver, от глагола to waive, который восходит к старофранцузскому слову со значением «оставить, отказаться»: норма остаётся в законе, но власть вправе её не применять, если закон сам оставил ей эту возможность. Ad valorem — латинское «по стоимости»: пошлина считается в процентах от цены ввозимого товара, а не твёрдой суммой с тонны или штуки, и растёт вместе с ценой. Слово указ русский язык берёт от «указать»; им принято переводить американский executive order — акт президента для подчинённых ему ведомств, который опирается на Конституцию или, как здесь, на норму закона [1]. Конгресс по такому акту не голосует.
Справка: что отменено и что осталось
- Не применяются пошлины по разделам 112 и 113 закона и санкционные положения разделов 102(a), 102(d), 102(e), 103–111 и 117 [1].
- Остаются меры по прежним указам в рамках чрезвычайного положения, продлённого 24 марта 2026 года, и санкции против уже внесённых в списки лиц [1].
- Срок отказа не назван: он действует, пока президент или госсекретарь не решат, что нужны дальнейшие действия [1].
- Письменное заверение Конгрессу, по словам указа, направлено; его текста нет в открытом доступе [1].
Что известно о механизме — и чего нет
Решение об отказе держит не один человек. Право действовать по разделу 115 указом передано госсекретарю, а торговому представителю поручено следить за закупками российских нефти и газа и за обходом санкций и сообщать президенту, когда, по его мнению, нужно что-то менять [1]. Пока президент или госсекретарь не решат, что нужны дальнейшие действия, отказ действует; календарного срока у него нет [1].
Зато о многом указ молчит. Он не объясняет, почему отказ отвечает национальным интересам [1]. Он не говорит, сколько времени есть у Конгресса, чтобы рассмотреть отказ, и как его можно оспорить [1]. Не опубликованы ни заверение, ни доклад, о которых в нём сказано [1]. Что на этот счёт говорит сам закон Грэма, мы не проверяли: текст закона целиком для этого материала не открывался.
Почему именно сейчас
Причин указ не называет [1]. Пресса помещает его в такой контекст: отказ последовал через неделю после того, как президент смягчил ограничения на российское дизельное топливо, — эту сторону дела мы здесь не разбираем [4]. К тому же до промежуточных выборов в Конгресс, назначенных на 3 ноября, оставалось меньше трёх недель, и республиканцы, по описанию Reuters, борются за узкий перевес в обеих палатах [3][7].
Версия. Критика в Конгрессе, где сенаторы обеих партий уже просили президента изменить курс, и заявления Киева делают решение политически дорогим, но на его исполнение не влияют, пока Конгресс не ограничит полномочия президента [4][7][8]. Опровергнет её принятое Конгрессом ограничение или отмена отказа самой администрацией. Вторая версия касается устройства указа: ставки записаны, наблюдение поручено, срока нет — значит, исполнительная власть сохранила за собой возможность вернуть меры без нового закона [1]. Её опровергнут сообщения о том, что наблюдение не ведётся, или законодательное закрытие отказа.
Кто что получил и что потерял
В Москве решение приветствовал Кирилл Дмитриев, специальный представитель президента России по инвестиционно-экономическому сотрудничеству. В своём Telegram-канале он написал, что приостановка закона Грэма — «важный и по-настоящему исторический момент» [11]. По его оценке, закон, претерпевший после смерти сенатора кардинальные негативные изменения, мог бы фактически остановить экономическое взаимодействие России и США и нанести ущерб прежде всего американской экономике и мировым рынкам; вместо санкций и конфронтации, считает он, нужны диалог, взаимовыгодное сотрудничество и совместная ответственность за глобальную стабильность [11].
Владимир Зеленский увидел в решении ослабление давления и заявил, что оно принято в момент массированной атаки на энергетику Украины, что закон мог бы очень помочь, а смягчение давления на агрессора лишь поощряет новые атаки [4].
В Конгрессе критика звучит из обеих партий. Демократ Дон Бейер из Вирджинии назвал отказ подарком Путину и заявил, что он идёт вразрез с ясным замыслом Конгресса [3]. Раньше, 11 октября, республиканцы Коллинз, Мурковски и Тиллис вместе с демократами призвали президента изменить курс и напомнили, что администрация не советовалась с Конгрессом [7]. Ещё через два дня 12 сенаторов, шестеро из них республиканцы, потребовали отменить договорённость с Москвой [8]. Республиканец Фицпатрик, по Reuters, готовит законопроект, который ограничил бы право президента снимать санкции с российской нефти [9]. Демократ Микс, как сообщило Anadolu в Telegram, внёс законопроект об остановке договорённости; оригинал мы не проверяли [10].
Для самых больших покупателей российской энергии отказ означает, что формальная угроза пошлин в 100% ушла [1]. По оценке CBS, закон целил прежде всего в них, среди которых Китай, Индия и Турция [4]. Пекин, по Reuters, заявлял, что последовательно выступает против применения чужого права за пределами страны, не имеющего основания в международном праве; Дели предупреждал Вашингтон, что новые пошлины скажутся на отношениях двух стран [3].
Как закон дошёл до этой пятницы
Закон назван в честь сенатора Линдси Грэма, который умер до его принятия [4]. Конгресс принял закон 16 сентября, президент подписал его 18 сентября [5][6]. Дальше события шли одно за другим: указ 16 октября, срок пошлин при новых закупках 18 октября, выборы 3 ноября [1][7].
Чтобы понять, насколько необычна история с отказом, полезно вспомнить более ранний закон — CAATSA 2017 года. Его статья 216, известная как Russia Sanctions Review Act, требует, чтобы перед снятием санкций или отказом от них президент представил Конгрессу доклад с причинами [2]. В течение 30 календарных дней действовать нельзя без одобрительной резолюции; если обе палаты приняли резолюцию неодобрения, президент ещё 12 дней не вправе действовать, и ещё 10 дней — после своего вето на неё [2]. Критерий сравнения простой: есть ли у Конгресса срок и процедура, чтобы остановить отказ до его вступления в силу. В законе 2017 года они есть, в указе по закону Грэма о них не сказано [1][2]. Сравнение, однако, неполное: статья 216 охватывает санкции того закона, кодифицированные указы и два закона 2014 года об Украине, а распространяется ли она на отказы по закону Грэма, в её тексте не сказано [2].
Что будет дальше
Ближайшие недели покажут, прояснится ли основание отказа. Ожидание: доклад и заверение президента Конгрессу станут известны или комитеты запросят их до 3 ноября [1]. Ожидание: до выборов дело может дойти до слушаний или голосования по законопроектам, о которых шла речь выше [9][10]. Третий ориентир — первый доклад торгового представителя о закупках российской энергии и обходе санкций; срока указ не называет [1]. Сигналом перемен станет решение президента или госсекретаря о дальнейших действиях [1].
Список использованных источников
- Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 (указ от 16 октября 2026 года), The White House — первоисточник, документ; доступ 17 октября 2026 года.
- 22 U.S.C. § 9511 (статья 216 закона CAATSA), uscode.house.gov — первоисточник, текст закона; доступ 17 октября 2026 года.
- Trump Signs Order Exempting Russia From New Sanctions Legislation, Reuters, The Moscow Times — агентское сообщение, 17 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Trump waives tariffs on largest buyers of Russian oil, CBS News — новостное издание, 17 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Trump springs surprise with Russia diesel deal, Outlook Business — вторичный источник; доступ 17 октября 2026 года.
- Trump Russia diesel deal, AP, The Boston Globe — агентское сообщение, 9 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Republicans, Democrats want Trump to reverse course on Russia, Honolulu Star-Advertiser — новостное издание, 11 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Senators urge Trump to rescind deal, Reuters, GV Wire — агентское сообщение, 13 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Trump administration claims deal is legal, Reuters, Cyprus Mail — агентское сообщение, 11 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Anadolu Agency, пост в Telegram о законопроекте Микса — сигнал, достоверность C; 16 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
- Дмитриев назвал приостановку закона о санкциях против РФ историческим моментом, РИА Новости — российское агентство, заявление официального лица со ссылкой на его Telegram-канал, 17 октября 2026 года; доступ 17 октября 2026 года.
