АҚШ президенті 2026 жылғы 16 қазандағы жарлықпен баждар күшіне енуіне екі күн қалғанда Линдси Грэм атындағы заңның кедендік баждары мен жарлықта аталған санкциялық ережелерін қолданудан бас тартты. Нақты не күшін жойғанын, не қалғанын және құжатта не жоқ екенін баяндаймыз.
Жұма күні, 16 қазанда кешке қарай, Ақ үй жарлық жариялады: соған сәйкес Ресейге қарсы санкциялар туралы заңның бір бөлігі қолданылмайды. Оған заңның өзіне төрт апта бұрын, 18 қыркүйекте, қол қойған сол президент қол қойды [1][4]. Дональд Трамп Линдси Грэм атындағы заңның кедендік баждарынан және жарлықта аталған санкциялық ережелерінен бас тартты – ресейлік мұнай мен газды жаңа сатып алуға салынатын баждар жексенбі күні, 18 қазанда күшіне енуіне екі күн қалғанда [1][4]. Бұрынғы санкцияларға жарлық қол сұқпайды [1].
Қосалқы шығысы бар заң
Грэм заңы былай құрылған: ол ресейлік тауарларға баждарды көтеруді және санкциялар енгізуді талап етеді, ал оның бір бабы – 115-бөлім – президентке осы шаралардың кез келгенінен бас тарту құқығын қалдырады [1]. Шарты қарапайым: бас тарту АҚШ-тың ұлттық мүддесіне сай екені туралы Конгреске жазбаша кепілдік беру және негіздемесі бар баяндаманы қоса тіркеу [1]. Трамп осы құқықты пайдаланды [1][4].
Жарлықтың өзі әдеттен тыс құрылған. Алдымен ол заң талап ететін мөлшерлемелерді жазады: Ресейден келетін тауарларға баждарға құнына қарай 500 пайыздық үстеме; Ресей мұнайы мен газының ең ірі бес сатып алушысының тауарларына, егер олар 18 қазаннан бастап жаңа сатып алу жасаса, 100 пайыздық үстеме; мұнайға қатысты санкцияларды айналып өтуге басқаларынан көбірек көмектесетін бес елге де дәл сондай үстеме [1]. Сол құжаттың өзінде президент осы баждардың бәрінен бас тартады [1].
Бірнеше сөзді түсіндіру керек. Орыс тіліндегі хабарларда, мысалы РИА Новости-де, шешім заңның «тоқтатыла тұруы» деп аталады [11]; жарлықта басқаша айтылған – президент нормалардың бір бөлігін қолданудан бас тартады [1], ал айырмашылық елеулі: заң күшінде қалды, бұрынғы санкциялар алынған жоқ. Ағылшын тілінде мұндай бас тарту waiver деп аталады, ол to waive етістігінен шыққан, ал бұл етістік «қалдыру, бас тарту» мағынасындағы ескі француз сөзіне барып тіреледі: норма заңда қалады, бірақ заңның өзі мүмкіндік қалдырса, билік оны қолданбауға құқылы. Ad valorem – латынша «құны бойынша»: баж әкелінетін тауардың бағасына пайыздап есептеледі, тоннасына немесе данасына белгіленген тұрақты сома емес, баға өскен сайын өседі. Орыс тіліндегі указ сөзі «указать» («көрсету») етістігінен шыққан; оны америкалық executive order деген ұғымды аудару үшін қолданады – бұл президенттің өзіне бағынышты ведомстволарға арналған актісі, ол Конституцияға немесе, осы жағдайдағыдай, заң нормасына сүйенеді [1]. Конгресс мұндай актіге дауыс бермейді.
Анықтама: не күшін жойды, не қалды
- Заңның 112 және 113-бөлімдері бойынша баждар және 102(a), 102(d), 102(e), 103–111 және 117-бөлімдердің санкциялық ережелері қолданылмайды [1].
- 2026 жылғы 24 наурызда ұзартылған төтенше жағдай шеңберіндегі бұрынғы жарлықтар бойынша шаралар және тізімдерге бұрыннан енгізілген адамдарға қарсы санкциялар қалады [1].
- Бас тартудың мерзімі аталмаған: ол президент немесе мемлекеттік хатшы одан әрі әрекет қажет деп шешкенге дейін қолданылады [1].
- Жарлықта айтылғандай, Конгреске жазбаша кепілдік жолданған; оның мәтіні ашық қолжетімділікте жоқ [1].
Тетік туралы не белгілі – және не белгісіз
Бас тарту туралы шешімді бір адам ғана ұстамайды. 115-бөлім бойынша жарлықпен әрекет ету құқығы мемлекеттік хатшыға берілген, ал сауда өкіліне ресейлік мұнай мен газды сатып алуды және санкцияларды айналып өтуді бақылау, өз пікірінше, бірдеңені өзгерту қажет болғанда президентке хабарлау тапсырылған [1]. Президент немесе мемлекеттік хатшы одан әрі әрекет қажет деп шешкенге дейін бас тарту қолданыста болады; оның күнтізбелік мерзімі жоқ [1].
Бірақ жарлық көп нәрсе туралы үнсіз. Ол бас тартудың ұлттық мүддеге неліктен сай екенін түсіндірмейді [1]. Конгресстің бас тартуды қарауға қанша уақыты бар екенін және оған қалай дау айтуға болатынын айтпайды [1]. Онда аталған кепілдік те, баяндама да жарияланған жоқ [1]. Грэм заңының өзі бұл туралы не дейтінін біз тексермедік: осы материал үшін заңның толық мәтіні ашылған жоқ.
Неліктен дәл қазір
Жарлық себептерін атамайды [1]. Баспасөз оны мынадай контекске орналастырады: бас тарту президент ресейлік дизель отынына шектеулерді жұмсартқаннан кейін бір аптадан соң болды – істің бұл жағын біз мұнда қарастырмаймыз [4]. Оған қоса, 3 қарашаға белгіленген Конгресс аралық сайлауына үш аптадан аз уақыт қалды, ал республикашылар, Reuters сипаттауынша, екі палатада да шағын басымдық үшін күресуде [3][7].
Нұсқа. Конгресстегі сын, онда екі партияның сенаторлары президенттен бағытты өзгертуді сұрап қойған, және Киевтің мәлімдемелері шешімді саяси тұрғыдан қымбатқа түсіреді, бірақ Конгресс президенттің өкілеттіктерін шектемейінше, оны орындауға әсер етпейді [4][7][8]. Оны жоққа шығаратын нәрсе – Конгресс қабылдаған шектеу немесе әкімшіліктің өзінің бас тартуды болдырмауы. Екінші нұсқа жарлықтың құрылымына қатысты: мөлшерлемелер жазылған, бақылау тапсырылған, мерзімі жоқ – демек, атқарушы билік шараларды жаңа заңсыз қайтару мүмкіндігін өзінде сақтаған [1]. Оны бақылау жүргізілмейтіні туралы хабарлар немесе бас тартуды заңмен жабу жоққа шығарады.
Кім не алды және не жоғалтты
Мәскеуде шешімді Ресей президентінің инвестициялық-экономикалық ынтымақтастық жөніндегі арнайы өкілі Кирилл Дмитриев құптады. Өзінің Telegram-арнасында ол Грэм заңының тоқтатыла тұруы «маңызды және шынайы тарихи сәт» деп жазды [11]. Оның бағалауынша, сенатор қайтыс болғаннан кейін түбегейлі жағымсыз өзгерістерге ұшыраған заң Ресей мен АҚШ-тың экономикалық өзара іс-қимылын іс жүзінде тоқтатып, ең алдымен америкалық экономикаға және әлемдік нарықтарға зиян келтіруі мүмкін еді; санкциялар мен қарсыласудың орнына, оның ойынша, диалог, өзара тиімді ынтымақтастық және жаһандық тұрақтылық үшін ортақ жауапкершілік қажет [11].
Владимир Зеленский шешімнен қысымның әлсіреуін көрді және ол Украинаның энергетикасына жаппай шабуыл кезінде қабылданғанын, заң көп көмектесе алатын болғанын, ал басқыншыға қысымды жұмсарту жаңа шабуылдарды ғана ынталандыратынын мәлімдеді [4].
Конгресте сын екі партиядан да естіледі. Вирджиниялық демократ Дон Бейер бас тартуды Путинге сыйлық деп атап, оның Конгрестің айқын ниетіне қайшы келетінін мәлімдеді [3]. Бұрын, 11 қазанда, республикашылар Коллинз, Мурковски және Тиллис демократтармен бірге президентті бағытты өзгертуге шақырып, әкімшіліктің Конгреспен кеңеспегенін еске салды [7]. Тағы екі күннен кейін 12 сенатор, олардың алтауы республикашы, Мәскеумен келісімді жоюды талап етті [8]. Республикашы Фицпатрик, Reuters мәліметінше, президенттің ресейлік мұнайға санкцияларды алып тастау құқығын шектейтін заң жобасын дайындап жатыр [9]. Демократ Микс, Anadolu Telegram-да хабарлағандай, келісімді тоқтату туралы заң жобасын енгізді; түпнұсқасын біз тексермедік [10].
Ресей энергиясын ең көп сатып алушылар үшін бас тарту 100 пайыздық баждардың ресми қаупінің кеткенін білдіреді [1]. CBS бағалауынша, заң ең алдымен солардың қатарына – Қытай, Үндістан және Түркияға бағытталған [4]. Пекин, Reuters мәліметінше, халықаралық құқықта негізі жоқ, өзге құқықты елден тыс қолдануға қарсы жүйелі түрде шығатынын мәлімдеген; Дели Вашингтонды жаңа баждар екі ел қарым-қатынасына әсер ететінін ескерткен [3].
Заң осы жұмаға қалай жетті
Заң оны қабылдағанға дейін қайтыс болған сенатор Линдси Грэмнің құрметіне аталған [4]. Конгресс заңды 16 қыркүйекте қабылдады, президент 18 қыркүйекте қол қойды [5][6]. Одан кейін оқиғалар бірінен соң бірі өрбіді: 16 қазандағы жарлық, 18 қазандағы жаңа сатып алу кезіндегі баждар мерзімі, 3 қарашадағы сайлау [1][7].
Бас тарту тарихының қаншалықты әдеттен тыс екенін түсіну үшін неғұрлым ертерек заңды – 2017 жылғы CAATSA-ны еске алған пайдалы. Оның Russia Sanctions Review Act деген атпен белгілі 216-бабы санкцияларды алып тастамас бұрын немесе олардан бас тартпас бұрын президенттің Конгреске себептері көрсетілген баяндама беруін талап етеді [2]. 30 күнтізбелік күн ішінде мақұлдау резолюциясынсыз әрекет етуге болмайды; егер екі палата да мақұлдамау резолюциясын қабылдаса, президент тағы 12 күн әрекет етуге құқылы емес, ал оған вето қойғаннан кейін тағы 10 күн [2]. Салыстыру өлшемі қарапайым: Конгресстің бас тартуды күшіне енгенге дейін тоқтатуға мерзімі мен рәсімі бар ма. 2017 жылғы заңда олар бар, Грэм заңы бойынша жарлықта олар туралы айтылмаған [1][2]. Алайда салыстыру толық емес: 216-бап сол заңның санкцияларын, кодификацияланған жарлықтарды және Украина туралы 2014 жылғы екі заңды қамтиды, ал ол Грэм заңы бойынша бас тартуларға таралатыны оның мәтінінде айтылмаған [2].
Бұдан әрі не болады
Алдағы апталар бас тартудың негізі айқындалатынын көрсетеді. Күту: президенттің Конгреске баяндамасы мен кепілдігі белгілі болады немесе комитеттер оларды 3 қарашаға дейін сұратады [1]. Күту: сайлауға дейін іс жоғарыда сөз болған заң жобалары бойынша тыңдауларға немесе дауыс беруге жетуі мүмкін [9][10]. Үшінші бағдар – сауда өкілінің ресейлік энергияны сатып алу және санкцияларды айналып өту туралы алғашқы баяндамасы; жарлық мерзімін атамайды [1]. Өзгерістің белгісі президенттің немесе мемлекеттік хатшының одан әрі әрекет туралы шешімі болады [1].
Пайдаланылған дереккөздер тізімі
- Implementing the Lindsey O. Graham Sanctioning Russia and Iran Act of 2026 (2026 жылғы 16 қазандағы жарлық), The White House — бастапқы дереккөз, құжат; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- 22 U.S.C. § 9511 (CAATSA заңының 216-бабы), uscode.house.gov — бастапқы дереккөз, заң мәтіні; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Trump Signs Order Exempting Russia From New Sanctions Legislation, Reuters, The Moscow Times — агенттік хабарламасы, 2026 жылғы 17 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Trump waives tariffs on largest buyers of Russian oil, CBS News — жаңалықтар басылымы, 2026 жылғы 17 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Trump springs surprise with Russia diesel deal, Outlook Business — қайталама дереккөз; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Trump Russia diesel deal, AP, The Boston Globe — агенттік хабарламасы, 2026 жылғы 9 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Republicans, Democrats want Trump to reverse course on Russia, Honolulu Star-Advertiser — жаңалықтар басылымы, 2026 жылғы 11 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Senators urge Trump to rescind deal, Reuters, GV Wire — агенттік хабарламасы, 2026 жылғы 13 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Trump administration claims deal is legal, Reuters, Cyprus Mail — агенттік хабарламасы, 2026 жылғы 11 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Anadolu Agency, пост в Telegram о законопроекте Микса — белгі (сигнал), сенімділігі C; 2026 жылғы 16 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
- Дмитриев назвал приостановку закона о санкциях против РФ историческим моментом, РИА Новости — ресейлік агенттік, лауазымды тұлғаның Telegram-арнасына сілтеме жасаған мәлімдемесі, 2026 жылғы 17 қазан; қолжетімділік: 2026 жылғы 17 қазан.
