Мәслихатсыз мәслихаттар

Кейде үй тұрады, ал ішінде иесі болмайды. Қазақстанның барлық мәслихатының жайы 12 қазаннан бері дәл осындай: Президенттің жарлығы бір күнде барлық деңгейдегі депутаттардың өкілеттігін тоқтатты, ал жаңаларын тек 29 қарашада сайлайды. Осы екі күннің арасында жеті аптаға жуық уақыт бар, және бүкіл осы уақыт бойы ел жергілікті өкілді жиналыстарсыз өмір сүріп жатыр. Бұл апталар бюджет маусымына тап келді: сол кезде заң бойынша соңғы сөз мәслихатқа тиесілі. Бірақ бюджет жобасы, Президенттің өзі наурызда айтқандай, депутаттарға «соңғы сәтте» енгізіледі.

Он екінші қазан

«Барлық деңгейдегі мәслихаттардың өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтату туралы» жарлыққа Президент 12 қазанда қол қойды. Ақорда хабарлағандай, қол қою алдында Премьер-Министр Олжас Бектеновпен және Құрылтай Төрағасы Айбек Дәдебаймен консультациялар өтті, мұны Конституцияның 88-бабының 5-тармағы талап етеді. Жарлық ресми жарияланған күннен бастап күшіне енді, ал Орталық сайлау комиссиясына (ОСК) кезектен тыс сайлауды тағайындау мен өткізу үшін қажеттінің бәрін жасау тапсырылды.

Мәслихаттар үшін бұл бірінші тарату емес. Президент барлық деңгейдегі мәслихаттардың өкілеттігін 2023 жылғы қаңтарда да тоқтатқан, ал сол жылғы 19 наурызда 223 мәслихатқа 3 415 депутат сайланды; бүгін 228 жиналыстағы 3 447 орын туралы сөз болып отыр. Сөйтіп, қатарынан екі құрам бес жылдық мерзімді толық өтей алмады: 2021 жылғы қаңтарда сайланған құрам мен 2023 жылғы наурызда сайланған құрам. Қостанайдағы облыстық мәслихаттың депутаттары «Наша Газета» басылымына бес жылдың үш жарым жылын ғана өтеп үлгергенін айтты.

Себебін Президенттің өзі 24 қыркүйекте, Қазақстан Халық Кеңесінің алғашқы сессиясында атады. Мәслихат депутаттарының басым көпшілігі Amanat партиясынан сайланған, ал бұл партия енді дербес қызметін жүргізбейді: ол «Әділетке» қосылды, деп еске салды ол. Заңдық рәсімдер жақында аяқталады, сонда, Президенттің сөзімен айтқанда, «мәслихат депутаттары корпусының басым бөлігінің заңдылығы туралы мәселе» туындайды. Мәслихаттарға сайлауды ол бүкіл мемлекеттік басқару жүйесін қайта құрудың қорытынды кезеңі деп атады. Консультация кезінде, 12 қазанда, Ақорда хабарлауынша, ол мәслихаттардың толыққанды жұмысы азаматтардың заңды мүдделерін қорғау, жергілікті бюджеттерді бекіту және өңірлердің дамуын бақылау үшін қажет екенін қосты және депутаттар корпусын жаңарту жергілікті өкілді органдарды едәуір күшейтетініне сенім білдірді.

Жоқ партия

Amanat — бұрынғы «Отан», 1999 жылы құрылған; 2006 жылдан бастап ол «Нұр Отан» деп аталды, 2022 жылдан Amanat, сондықтан бір және сол көпшілік партияның жиырма жылдан астам уақытта үш аты болды. Алматы мәслихатында ол 2023 жылы 51,94% дауыс пен 12 мандат алды, ал Ақтөбе облысының облыстық мәслихат сайлауында 65,17% дауыс жинады. Жаңа «Әділет» партиясы 2026 жылдың көктемінде пайда болды: оның құрылтай съезі 7 мамырда өтті, мемлекеттік тіркеуден 1 маусымда өтті. Amanat съезі «Әділетке» қосылуға 12 маусымда дауыс берді, ал «Әділет» съезі қосылуды 14 маусымда бір ауыздан қабылдады: 613 делегат жақтап дауыс берді. Amanat партиясынан сайланған мәслихат депутаттарына съезде түсіндірді: әзірге олар заңды күйінде қалады, ал Amanat өзі рәсімдер жүріп жатқанда біраз уақыт заңды тұлға ретінде өмір сүре береді. Президенттің қыркүйектегі сөздері осы фразаның жалғасындай оқылады: рәсімдер аяқталады, сонда заңдылық мәселесі туындайды.

Құрылтайға алғашқы сайлау 23 тамызда өтті: «Әділет» ресми қорытындылар бойынша 71,17% дауыс пен 145 мандаттың 110-ын алды, ал Amanat бюллетеньде енді жоқ болды. Президент мәслихаттардың өкілеттігін мерзімінен бұрын тоқтатуды 24 қыркүйекте жариялады, жарлыққа 12 қазанда қол қойды, ал 13 қазанда Amanat ОСК-ге хат жолдады: кезектен тыс сайлауға қатыспайды. Мәслихаттардағы мандаттардың көпшілігі өзі сайлау сахнасынан кеткен партияға тиесілі болды. Мандаттар жетімсіреп қалды, ал Президент мұны заңдылық мәселесі деп атады.

Кеңесшісіз кеңес

Мәслихатты депутаттар кеңесі деп атайды, бірақ оның кеңестен маңыздырақ міндеттері бар. Ол жергілікті бюджетті және оның орындалуы туралы есептерді бекітеді, аумақтарды дамыту бағдарламаларын келіседі және әкімдіктен есеп сұрайды — жергілікті мемлекеттік басқару туралы заң бойынша мәслихаттардың құзыреті осындай. Бұл қызметте жалақысыз еңбек етуге тура келеді: жалақыны тұрақты негізде жұмыс істейтін санаулы депутаттар ғана алады. Қостанайдағы облыстық мәслихаттың таратылғанға дейінгі депутаты Александра Сергазинова «Наша Газетаға» жұмысы үшін бір тиын алмағанын және депутаттық «арзан емес рахат» болып шыққанын айтты.

Әкімдіктен есеп сұрау әрдайым сәтті бола бермеді. «Стратегия» орталығының өкілі Гүлміра Илеуова 2025 жылғы сәуірде Сенат жанындағы кеңес отырысында мәслихаттар осы жылдар бойы әкімдіктердің көлеңкесінде қалып келе жатқанын, ал олардың басты қиыншылығы — атқарушы биліктен тәуелділік пен жоғалған бедел екенін мәлімдеді. Contur.kz порталының заңгерлері тәртіптің өзіне салынған тетікті де еске салады: кірісті азайтатын немесе бюджет шығысын көбейтетін мәслихат шешімінің жобасын әкімнің оң қорытындысымен ғана енгізуге болады. Мәслихаттың шешімін тек сот бұза алады, ал әкімнің шешімін үкімет немесе жоғары тұрған әкім де бұза алады. Қарапайым тілмен айтқанда, қалам әкімдікте, ал мәслихатта — мөр.

Президент бұл жағдайды өзі суреттеді, наурызда, мәслихат депутаттарының үшінші республикалық форумында, онда шамамен екі мың адам жиналды. Оның айтуынша, мәслихаттардың көптеген өкілеттігі бұлыңғыр тұжырымдалған, және бұл басқарудағы іркілістерге әкеледі. Бюджет жобасы қарауға соңғы сәтте енгізіледі, депутаттарға түсініктемесіз тек жалпы мәліметтер беріледі және құжат үстірт қаралады: смета үстелге пойыз жүріп кеткенде түседі. Қаражат нәтижесінде адамдардың мұқтажына жауап бермейтін жобаларға кетеді, ал «жауапкершілік бұлыңғыр, ал сұрайтын адам кейде табылмайды». Президент білімді әрі беделді депутаттарды әкімдіктер жанындағы бюджет комиссияларына енгізуді және мәслихат төрағаларының мерзімін қатарынан екеуімен шектеуді тапсырды.

Форумнан кейін төрт айдан астам уақыт өткенде, 14 шілдеде, Президент жиырмадан астам кодекс пен заңды қамтитын заңға қол қойды, және наурыздағы көптеген тапсырма онда өз орнын тапты. Депутаттар жергілікті бюджет комиссияларының жұмысына қатысу және бюджетке өзгерістер енгізуді ұсыну құқығын алды. Депутаттық сауалға жауап беру мерзімі бір айдан он бес күнтізбелік күнге дейін қысқарды, ал сауалды енді прокурорларға, сайлау комиссияларының мүшелеріне және квазимемлекеттік компаниялардың жергілікті филиалдарына да жолдауға болады. Аудандық мәслихаттар мүлік салығының қандай бөлігін, жартысына дейін, ауылдар мен аудандық маңызы бар қалаларға қалдыруды шеше алады. Депутаттарға тәртіптік жаза енгізілді, ал мәслихат төрағасы бұдан былай өз қызметін қатарынан екі мерзімнен артық атқара алмайды. Заңның негізгі бөлігі алғаш ресми жарияланғаннан кейін он күнтізбелік күн өткен соң күшіне енеді, ал жекелеген нормалар, оның ішінде депутаттық сауалдар туралы баптың жаңа редакциясы, алпыс күннен кейін, 2027 жылғы 1 қаңтарда немесе 1 шілдеде күшіне енеді. Алдыңғы құрам жаңа ережелермен небәрі бірнеше апта жұмыс істеп үлгерді; оларды шын мәнінде қолдану жаңа құрамның еншісінде.

Шілдедегі заң үш айға жуық уақыттан кейін орын алған жағдайды да қарастырған: тұрақты депутатқа Президент мәслихатты таратқанда орташа айлық жалақы төленеді, бірақ үш айдан аспайды. Норма жалпы, кез келген тарату үшін; 24 қыркүйектегі шешім туралы заңда бір сөз жоқ.

Бос орындықтар мен толық бюджет

Тарату бюджет маусымының қызған шағына тап келді, ал 2025 жылғы Бюджет кодексі күте алмайды. Әкімдік облыстық бюджеттің, астана мен республикалық маңызы бар қалалар бюджетінің жобасын мәслихатқа 15 қазаннан кешіктірмей енгізуге міндетті. Аудандық бюджеттің жобасын 1 қарашадан кешіктірмей енгізу керек, ал аудандық маңызы бар қалалардың, ауылдардың, кенттердің және ауылдық округтердің бюджеттері жобаларын — 10 қарашадан кешіктірмей. Осы мерзімдердің біріншісі жарлықтан кейін үш күн өткенде аяқталды, ал ол кезде жобаны енгізетін ешкім болмады: бұл бос орындыққа шақыру қағазын тапсырғанмен бірдей.

Облыстық бюджетті, астана мен республикалық маңызы бар қалалардың бюджеттерін мәслихат Президент республикалық бюджет туралы заңға қол қойғаннан кейін он күнтізбелік күн ішінде бекітуге тиіс. Аудандық бюджет облыстық шешімге қол қойылғаннан кейін он күн ішінде, ал ауылдар мен аудандық маңызы бар қалалардың бюджеттері аудандық шешімге қол қойылғаннан кейін бес күн ішінде бекітіледі. Республикалық бюджетті 2027–2029 жылдарға Құрылтай бірінші оқылымда 14 қазанда мақұлдады. Онда 2027 жылдың кірісі 25,4 трлн теңгені, шығысы — 30,2 трлн теңгені, тапшылығы — 4,6 трлн теңгені (ЖІӨ-нің 2,3%) құрайды; өңірлерді қолдауға жыл сайын 7,4 трлн теңге, яғни бюджеттің 24,8%-ы көзделген. Президент республикалық бюджет туралы заңға қашан қол қоятыны әзірге хабарланбайды.

Мәслихат үлгермей қалған жағдайға кодекс қор шығысын қарастырған. Әкімдік өз қаулысымен бірінші тоқсанға арналған жергілікті қаржы жоспарын, болжамды жылдық бюджеттің төрттен бірі көлемінде, 25 желтоқсаннан кешіктірмей бекітеді; жоспар мәслихат бюджетті бекіткенге дейін қолданылады, ал бюджеттің өзін мұндай жағдайда 1 наурыздан кешіктірмей бекіту керек. Сайлаудың 29 қарашадағы қорытындысын, жоспар бойынша, 3 желтоқсаннан кешіктірмей белгілейді. Жаңа мәслихаттың алғашқы сессиясын, мысалы Астана мәслихатының регламентінде жазылғандай, аумақтық сайлау комиссиясының төрағасы депутаттар тіркелген күннен бастап отыз күннен кешіктірмей, сайланғандардың кемінде төрттен үші болғанда шақырады. Президент бюджет туралы заңға желтоқсанда қол қойса, бекітуге берілген он күн жаңа мәслихаттар жиналғанға дейін өтіп кетуі мүмкін. Онда 2027 жылдың бірінші тоқсаны әкімдіктің қаржы жоспары бойынша өтеді, ал жылдық бюджетті депутаттар 1 наурыздан кешіктірмей бекітеді.

«Халықтық құрылысты» бақылау жөніндегі мемлекеттік комиссия да осындай белгісіздікпен бетпе-бет келеді: Президент оған Құрылтай мен мәслихаттардың депутаттарын қосуды ұсынды. Қазір қолданыстағы мәслихаттар жоқ, жаңаларын 29 қарашада сайлайды, ал комиссияға қай шақырылымның депутаттарын шақыратыны Ақорданың хабарламаларында нақтыланбаған.

Жаңа құрамның алғашқы елеулі ісі, көбіне, бюджет болады, яғни Президент шағымданған нәрсенің дәл өзі: соңғы сәтте әкелінетін және қысқа мерзімде қабылданатын құжат. Заң депутаттарға бюджет комиссияларына қатысу құқығын береді, бірақ жаңа сайланған адамдардың алғашқы сессияға дейін бұл құқықты пайдалануға уақыты өте аз болады.

Сайлауға кімдер барады

Сайлау 29 қарашада аралас жүйемен өтеді: депутаттардың бір бөлігі партиялық тізім бойынша, бір бөлігі бір мандатты округтер бойынша сайланады, сонымен қатар бір мандатты округтерде кандидаттарды партиялар мен қоғамдық бірлестіктер ұсынады, ал өзін-өзі ұсынуға да рұқсат етіледі. Өкілеттік мерзімі — бес жыл. ОСК сайлауға жеті партияны жіберді: «Ақ жол», «Ауыл», «Әділет», Жалпыұлттық социал-демократиялық партия, «Байтақ», Қазақстан халық партиясы және Respublica. Партия сайлауға қатысқан сайлаушылар дауысының кемінде 5%-ын жинаса, сайлау жарнасын қайтарып алады. Ұсыну 27 қазанда аяқталды, тізімдер мен кандидаттарды тіркеу 1 қарашада сағат 18:00-де жабылады, содан кейін үгіт басталады; 28 қараша — тыныштық күні, ал дауыс беру 29 қарашада сағат 7:00-ден 20:00-ге дейін өтеді, мұны ОСК күнтізбесі бекітті.

Бұрынғы депутаттар қайта оралар ма, олардың өздерінде бірыңғай жауап жоқ. Облыстық мәслихаттың депутаты Руслан Мамедов Жітіқара аудандық мәслихатына түсуді ойластырып отыр: ол жерде, оның пайымдауынша, көбірек пайда әкеледі, ал облыстық мәслихаттағы орнын жастарға қалдырады. Александра Сергазинова «Ақ жол» тізіміне енгізілген, бірақ орнын жастарға босатуға дайын: оның айтуынша, оның артында сауал дайындайтын тұтас команда тұрған. Жетінші және сегізінші шақырылымға сайланған Меруерт Жабаева қайта түспек емес, ал Динара Утебаева байқап көруге тұрарлық деп санайды. Сергазинованың айтуынша, үш жарым жыл ішінде көп нәрсе өзгерді: шенеуніктер құжаттарды алдын ала жібере бастады және «депутаттармен санаса бастады», себебі ведомствоның бюджет қаражатын алатыны алмайтыны мәслихатқа байланысты.

«Нұр Отанға» 2021 жылы, ал Amanat партиясына 2023 жылы дауыс берген сайлаушы бюллетеньде «Әділетті» көреді: қатарынан үш науқанда үш ат.

Белгісіз болып қалып отырғандар

Президент республикалық бюджет туралы заңға қашан қол қоятыны және қол желтоқсанда қойылса, жергілікті бюджеттерді бекіту мерзімдері қалай түсетіні белгісіз. Қор шығысы тек бюджетке арналған, ал бірінші сессияға дейін мәслихаттың құзырына жатқызылған басқа мәселелермен не болатынын кодекс айтпайды. Әзірге сайлаушылардың келу деңгейі де, партиялар мен өзін-өзі ұсынғандардың мандат саны да, депутаттардың жаңа құқықтарының — бюджет комиссияларына қатысудың, мүлік салығының бір бөлігін бөлудің — қалай жұмыс істейтіні де белгісіз. Сұрақтар Қаржы министрлігіне — желтоқсанда жергілікті бюджеттерді бекіту кестесі туралы, ОСК-ге — депутаттарды тіркеу және алғашқы сессияларды шақыру мерзімдері туралы, әкімдіктерге — олардың жаңа құрам үшін бюджет жобаларын қалай дайындап жатқаны туралы қалып отыр.

Не өзгереді, не өзгермейді

Реформалар бір тізбекке тізілді. Жаңа Конституция 2026 жылғы 1 шілдеде күшіне енді, парламент бір палаталы Құрылтайға айналды, шілдеде мәслихаттар кеңейтілген өкілеттік алды, ал қарашада оларды қолдануға тиіс құрам сайланады. Президент сайлауды қайта құрулардың қорытынды кезеңі деп атады, ал таратудың себебі ретінде депутаттар корпусының басым бөлігінің заңдылығы мәселесін көрсетті. Наурызда ол мәслихаттардың өкілеттігін нақтылауды және депутаттардың жауапкершілігін күшейтуді тапсырды, ал қазір корпусты жаңарту жергілікті өкілді органдарды едәуір күшейтетініне сенім білдіреді.

Реформаға байланысты емес басқа нәрсе бар. Contur.kz талдауы бойынша, депутаттардың бюджеттік бастамалары әлі де әкімнің келісіміне тіреледі, ал мәслихаттардың көптен бергі қиыншылығы, Гүлміра Илеуова санайтындай, — атқарушы биліктен тәуелділік пен әлсіз бедел. Депутаттардың өздері айтып жүрген істер аяқталмай қалды: жайылымның жетіспеушілігі, Қостанайдағы Шоқан Уәлиханов сквері мен ескерткіші, жобалау-сметалық құжаттама мен ақшаға тірелген велосипед жолдары.

Кімнің дұрыс екенін алдағы айлар көрсетеді, мұны тексеру қиын емес. Депутаттардың 2027–2029 жылдарға арналған бюджетке қанша уақыт алатынын, сауалға он бес күндік жауап беру мерзімінің заңдағы жол емес, әдеттегі тәжірибеге айналатынын және бюджет комиссияларында олардың шешімдерге қатысатынын немесе тек қатысып отыратынын қарау жеткілікті. Осы сынақтардың біріншісі Президент республикалық бюджет туралы заңға қол қойған сәтте басталады.